中保協〔2014〕78號

各省、自治區、直轄市保安協會，新疆生產建設兵團保安協會，中國保安協會會員單位：

為總結回顧我國保安服務業艱苦奮斗、發展壯大的光輝歷程，宣傳弘揚保安隊伍服務人民群眾、維護社會穩定的輝煌業績，提升擴大保安服務業的社會影響力，全面推進保安服務業持續健康發展，經公安部領導批準，2014年12月12日，公安部治安管理局會同中國保安協會在廣東省深圳市召開了中國保安服務業發展30周年紀念會。羅鋒會長和受公安部黃明副部長委托出席會議的治安管理局劉紹武局長分別作了講話。羅鋒會長和劉紹武局長在講話中回顧了我國保安服務業30年發展的光輝歷程，總結了我國保安服務業30年發展的基本經驗，剖析了我國保安服務業在深化改革、擴大開放和全面推進依法治國的時代背景下出現的新情況、新問題以及面臨的新機遇、新挑戰，并就今后一段時期保安工作提出了明確要求?，F將羅鋒會長和劉紹武局長的講話印發給你們，請結合本地情況，認真組織學習，抓好貫徹落實。 

                         中國保安協會

                      2014年12月31日

羅鋒會長在中國保安服務業發展

30周年紀念會上的講話

（2014年12月12日）

今天，我們保安行業和公安監管部門300多位代表在深圳歡聚一堂，隆重紀念和共同慶祝我國保安服務業改革發展30周年。在此，我代表中國保安協會，向長期以來關心支持保安行業發展的各級公安機關、政府有關部門及社會各界表示衷心的感謝！并通過出席這次會議的各位代表，向全國450多萬從事保安服務工作的干部、職工和保安員致以誠摯的問候！同時，對剛剛榮獲中國保安30周年書畫、攝影優秀作品獎的各位作者表示祝賀！ 

30年前，1984年12月18日，伴隨著改革開放的步伐，我國第一家保安服務企業——廣東省深圳市蛇口保安服務公司在這里誕生，這一具有歷史性的事件標志著我國大陸地區保安服務行業的興起。1988年7月，公安部下發國務院批準的《關于組建保安服務公司的報告》后，各地開始全面推行保安服務，保安服務公司在全國各地如雨后春筍般地發展起來。2000年2月，公安部下發了《關于保安服務公司規范管理的若干規定》，并在深圳召開了第一次全國保安工作會議，標志著我國保安服務業進入了規范發展壯大的時期。2009年10月，國務院頒布了《保安服務管理條例》，保安服務業的發展步入了法制化的軌道。自貫徹實施《條例》以來，保安行業政企分開、管辦分離的改革全面推進，社會資本踴躍進入保安行業，保安行業進入了創新發展的新時期。目前，保安服務業已經發展成為擁有4200多家保安企業、450多萬保安隊員，服務全面，技術含量較高，集人防、押運、技防等服務于一體，基本能夠滿足社會安全需求，具有較大影響力的現代安全服務行業，我國已經成為世界上從業人員最多、增長速度最快、客戶群體最大的保安服務大國。30年來，隨著改革開放的不斷推進和經濟社會全面發展進步，保安行業生態發生了巨大變化，保安市場日趨活躍，國有、民營和股份制保安企業交相輝映，行業資產重組、企業兼并現象時有發生，行業集約化、專業化發展加快；在鞏固擴大人防、押運服務的基礎上，報警運營、安全檢查、隨身護衛、安全咨詢等新型高端服務也迅速發展；保安行業境內外交流不斷擴大，有些保安企業已經進入國際市場。30年來，隨著保安行業的不斷發展，保安服務日益成為經濟社會發展和人們工作、學習、生活當中不可或缺的安全服務。從住宅小區秩序維護到社區巡邏防范，從市場化保安服務到機關、團體、企事業單位安保工作社會化改革，保安服務已覆蓋到城鄉經濟社會各方面、各領域。30年來，隨著發展規模的擴大和服務功能的增強，保安行業在服務經濟社會發展、保障人民安居樂業、協助公安機關維護社會治安，健全立體化社會治安防控體系，增加社會就業等方面，發揮了越來越大、越來重要的作用。在社區巡邏防范、重點要害單位治安保衛和北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動安全保衛工作中，保安隊伍都執勤服務在第一線，做出了突出和重要的貢獻。僅2013年，各地保安員就為公安機關提供破案線索21萬多條，直接抓獲的違法犯罪嫌疑人9.4萬人，預防災害事故9.3萬起，為客戶和群眾直接挽回經濟損失17.7億元。我國保安行業已經擁有了一支450多萬人的保安員隊伍，已經建立了數千家服務水平較高和熟悉市場運營管理的保安企業，已經基本形成了一系列較為規范、配套的行業服務標準和教育培訓體系，已經積累了豐富的行業監管和自律服務管理經驗?？傊袊０卜諛I30年的發展成就是輝煌的，前景是遠大的，我們用30年時間走過了西方發達國家保安業100多年的發展歷程。

黨中央、國務院對保安工作十分重視、十分關心，2000年、2005年、2011年，公安部、全國總工會、共青團中央先后開展了三屆全國保安評選表彰活動，中央領導都親切接見了參加表彰大會的代表，不僅極大地鼓舞了保安行業，也提升了保安隊伍和保安行業的社會形象。剛才，我們也對30年來為保安服務業發展進步做出突出貢獻的部分先進集體和個人進行了表彰，他們都是我國保安行業發展壯大的功臣，全國保安從業單位和保安隊伍都要向他們學習，共同努力促進保安行業的創新發展和進步。

今天下午會議開始，我們一同觀看了40多分鐘的紀錄片，這部紀錄片通過對保安服務企業和不同崗位保安人員先進事跡的報導，向我們展示了我們國家保安服務行業從無到有、從小到大的發展歷程，也向我們講述了一些保安企業創業和保安員成長的故事。剛才我們參觀了保安書畫攝影展，又聽取了濟南市振邦保安服務有限公司總經理孫久濤、北京市保安服務總公司海淀分公司經理助理朱良玉代表所作的報告，他們向我們介紹了他們所取得的成績，同時也講述了他們從事這個行業的體會。看了這些書畫攝影作品，聽了2位代表的報告，翻閱保安行業30年發展文集，我們參會代表都很受鼓舞、很受啟發。保安行業今天所取得的巨大成就，是貫徹國家改革開放基本國策的成果，也是我們今天在座的和我們代表的全國四百多萬從業人員努力拼搏的成果。

30年的發展歷程充分證明，我國保安服務業是市場經濟和第三產業的有機組成部分；保安工作是公安工作的重要組成部分，是新時期社會治安群防群治工作的有效組織形式；保安服務企業和保安隊伍是服務經濟社會發展、維護社會穩定、維護公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量。回顧保安服務業30年來發展的光輝歷程，總結我們的基本經驗，主要有以下幾點：

一是必須堅持和強化政府監管。30年來，保安服務業一直是在各級政府的關心愛護和公安機關的領導、監管下發展壯大的。《保安服務管理條例》頒布施行以來，保安服務業在公安機關的依法監管下改革、在公安機關的指導下發展。30年實踐證明，堅持政府監管特別是公安機關的強有力監管和指導，是確保保安行業健康發展的根本保證。

二是必須發揮保安行業協會的橋梁紐帶和行業自律作用。在30年發展歷程中，保安行業協會的建設、發展，對于加強保安行業自律管理和服務，促進保安行業國內外發展和交流，加強保安教育培訓，引導保安行業的健康發展，特別是對于保安行業與監管部門工作的配合，健全完善與行政監管相配套的行業監管機制，發揮了十分重要的橋梁紐帶作用。隨著行政管理職能轉變改革的進一步推進和保安行業的發展，保安行業協會的規范行為、反映訴求和維護權益等作用更加重要，任務也更加繁重。

三是必須堅持社會責任第一的宗旨。保安服務業是為社會提供安全防范服務的特殊性行業，必須以社會責任為重，必須服從、服務于維護社會治安穩定工作。30年來，各地保安服務企業和廣大保安員始終堅持以社會責任為先，為保障人民安居樂業、促進社會和諧穩定做出了重要貢獻。許多保安員在這一偉大實踐中英勇負傷，有的甚至獻出寶貴生命。僅自2001年以來，全國就有455名保安員英勇犧牲、5.4萬名保安員光榮負傷。

四是必須堅持市場導向，服務經濟社會發展。30年來，保安行業堅持面向市場，根據市場的變化，調整產業結構和服務模式，不斷推進保安服務業的改革、創新和發展。隨著市場經濟發展和對外開放的擴大，保安服務業將不斷推出適應不同機關、團體和企事業單位及不同人群需求的安全服務產品，不斷創新、整合保安服務模式。

五是必須依靠科技創業發展。30年來，保安行業始終高度重視運用現代科學技術，推進保安服務裝備建設，打造集人防、技防、武裝押運、隨身護衛、安全檢查及安全風險評估等于一體化的、多元化的、全方位的保安服務體系，不斷提高保安服務水平和市場競爭力?，F代科學技術將始終是促進保安行業持續、快速發展的助推器。

六是必須高度重視保安理論建設。隨著保安服務業發展，保安行業在公安部和中國保安協會指導下，按照監管部門、行業（保安協會和保安企業）、科研部門與專家學者相結合的原則，在借鑒國外經驗和理論研究成果的同時，通過“高峰論壇”等載體，積極開展保安理論與實務研究，形成了一批科研成果。這些研究成果對提升保安服務水平，引導保安行業健康發展，發揮了積極作用。

剛才，公安部治安管理局劉紹武局長從政府監管和宏觀角度也總結了30多年來保安服務業發展建設的幾條經驗。加上我講的幾點，可以說是中國保安服務業30年發展基本經驗的總結。這些經驗是我們從30年實踐中摸索獲得的，我們應當珍視并堅持下去，在今后的工作中發揚光大。

當前，隨著黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神的貫徹落實，國家進入了全面深化改革和全面推進依法治國的新時期，市場將在資源配置中進一步發揮決定性作用，法治的引領和規范作用將更加凸顯，保安服務業改革發展的宏觀經濟社會環境和政策環境將會越來越好。同時，我國當前正面臨的傳統和非傳統安全形勢嚴峻復雜，人民群眾對各類不同品質、個性化的安全服務需求大量增加，公共安全、國家安全對保安行業提出了新的更高的要求。隨著對外開放擴大，一方面大量的中資機構、企業和人員走向境外，為我國保安企業提供了走向海外的機遇；另一方面，一些境外保安企業也尋求通過多種途徑進入大陸保安市場，給內地保安企業經營發展帶來一定的壓力。從保安行業自身的情況看，由于體制和機制原因，保安行業在發展過程中也暴露出許多不平衡、不協調和不可持續的問題：公共安全社會化、市場化發展和人民群眾不斷增長的多樣化、個性化的安全服務需求與專業、優質保安服務的有限供給之間依然存在較大矛盾；保安行業市場準入難、保安市場地區封鎖和壟斷問題突出，保安行業集約化、專業化水平較低；保安專業經理、技術人才匱乏的問題也很突出。在深化改革、擴大開放和全面推進依法治國的時代背景下，國家安全和社會治安也出現了許多新情況，我國保安行業面臨著新的發展機遇和挑戰。我們應當正確審視今天保安行業所處的時代背景和歷史方位，緊緊抓住保安行業難得的發展機遇，準確把握平安中國、法治中國建設的時代要求，堅持法治思維、問題思維和市場思維，推進保安服務業的發展進步。剛才，公安部治安管理局劉紹武局長對做好新時期保安工作提出了重要意見，全國保安行業要認真學習領會，認真貫徹落實。下面，我再提幾點希望。

一、以市場需求為導向，依法推進保安服務業的創新發展。30年實踐經驗證明，保安行業要在新的起點上，繼續加快發展，必須緊緊把握下列幾個問題：一是堅持以市場需求為導向。黨的十八屆三中全會強調，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一精神為保安行業的改革發展指明了方向。保安行業是為社會提供安全防范服務的特殊行業，保安行業的生存、發展根基在市場，要根植于市場需求。隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的發展和“一路一帶”（海上、陸上絲綢之路）戰略的推進，隨著立體化社會治安防控體系建設的不斷完善和人民群眾對安全服務需求的大量增加，保安服務業擁有巨大而廣闊的市場前景，保安行業大有前途，保安事業大有可為。二是堅持依法發展。依法治國是黨和國家治國理政的基本方略，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。從公安機關來說，公安工作要改革發展，就要從過去的加強公安法制建設轉向加強法治公安建設。保安工作作為公安工作的重要組成部分，要改革創新和發展，就必須加強法治保安建設，努力實現保安工作的法制化、制度化、規范化。保安行業的改革創新和發展，必須在法律的框架內進行，這是一切保安服務活動的前提和底線。因此，所有保安從業單位和保安從業人員必須牢固樹立法治理念，嚴格按照法律規定，開展保安服務，絕不能侵犯客戶和群眾的人身、財產等合法權益；客戶的要求違反法律規定的，服務費用再高，也絕不能提供服務，切實做到嚴格守法、文明服務。三是堅持科技興業。鄧小平同志指出，科學技術是生產力，而且是第一生產力。我們必須高度重視運用現代科學技術武裝保安企業和保安員，通過技術整合保安服務產業鏈，提升保安服務水平。當前，科學技術發展日新月異，特別是大數據、云計算和互聯網技術發展迅猛，有些專家說互聯網技術發展是航海大發現以來，又一次徹底改變人類生活和世界版圖的科學革命。保安行業要密切跟蹤新興前沿技術的發展，積極研究這些技術的進步對保安行業的深刻影響，發現并抓住其中帶來的巨大發展機遇。四是堅持創新驅動。創新是企業的靈魂，也是提高企業競爭力的決定性因素。保安企業應根據市場需求變化和科技進步的影響，積極創新保安服務模式和服務技術，不斷推出具有企業特色的保安服務，切實做到人無我有、人有我優、人優我新。

二、以提高市場競爭力為核心，切實加強保安企業組織制度建設。保安行業能否發展進步，關鍵取決于保安企業的經營管理水平，沒有一大批一流的保安企業，就沒有中國保安業的真正壯大。目前保安行業的企業經營管理水平總體不高，高端管理人才和技術人才極端缺乏，保安企業管理不規范等問題突出。保安行業要在總結30年發展經驗和借鑒國內外相關行業企業建設經驗的基礎上，圍繞提高市場競爭力，完善保安企業的內部組織機構，健全經營管理制度。要根據競爭力建設和企業發展需要，健全完善經營決策、決策執行等制度，建立健全質量管理和風險管理制度，提高保安企業的經營管理水平和專業化程度。要健全完善人才管理制度，根據業務需要，培養、引進專門人才，不斷充實保安企業的專業經理、技術人才隊伍。中國保安協會將在公安部指導下，積極推進保安企業分類分級管理制度，通過對保安企業進行等級評定，引導保安企業改進內部經營管理，提高保安服務水平，提升企業的經驗管理素質和社會形象。

三、以提高保安服務水平為紐帶，大力加強保安隊伍正規化、規范化、職業化建設。優秀的保安隊伍是保安服務業發展進步的根本保證。保安行業要高度重視保安隊伍建設工作，注重加強保安隊伍的正規化、規范化和職業化建設?！侗０卜展芾項l例》頒布施行后，保安隊伍的建設和管理有了基本的法律依據。2014年7月，公安部會同人社部重新修訂下發了《保安員國家職業技能標準》，為推進保安隊伍職業化建設打下了基礎。保安行業要按照《條例》和《標準》要求，規范和加強保安隊伍教育培訓工作，努力形成不同層次、不同類型、滿足不同保安崗位需要的知識體系和教育培訓體系，不斷提高保安隊伍的政治素質和專業服務素質。要特別注意維護保安員合法權益，讓廣大保安員能夠分享企業發展的成果，最大限度地穩定保安隊伍。要盡快出臺保安員裝備標準，繼續加強保安服裝市場和保安員著裝管理，所有保安企業必須依法換著中國保安協會依法推薦并經公安部批準的2011式保安員服裝，提升保安隊伍的整體形象，提升人民群眾對保安職業的認同感和滿意度。各地保安協會和保安企業要通過不同形式、不同載體，加強保安企業文化建設，加強保安宣傳工作，努力讓廣大保安員熱愛保安職業。這次中國保安協會在各地保安協會和保安企業的大力支持下，開展紀念中國保安服務業發展30周年書畫攝影競賽、征文活動和拍攝專題紀錄片，是我們加強行業文化建設和宣傳工作的一次嘗試。

四、堅持社會效益第一的宗旨，積極履行社會責任。保安服務業是為社會提供安全防范服務的特殊行業，是涉及千家萬戶幸福安寧，關系公共安全和國家安全的特殊服務產業。因此必須始終將服務經濟社會發展、服務人民群眾和服務社會治安工作放在發展的首位，這是中國保安業過去30年健康發展的重要經驗，也是中國保安服務業的重要特色。今后，保安行業要繼續堅持和發揚這一傳統。一要正確認識和處理經濟效益和社會責任的關系。社會責任是保安企業生存、發展的前提，沒有社會責任，保安企業就失去存在的價值，也失去了發展的基礎。同時，我們也不否認經濟效益，經濟效益好了，企業就能夠更好的履行社會責任，創造社會效益。二要妥善處理一般經營服務活動和社會公共安全服務的關系。保安服務公司是企業，追求經濟效益，追求利潤是天經地義、無可厚非的，因此，對于一般企事業單位和個人的安全需求當然按照市場經濟要求，實行有償服務，客戶不付款，企業就可以、也有權不提供服務或停止服務。但是對于涉及公共安全的服務需求和突發性事件，保安企業必須將社會責任放在首位，絕不能討價還價，置公共利益和人民群眾的安危于不顧。比如，對于武裝守護押運企業來說，運鈔服務不僅事關銀行單位的正常經營活動，也事關社會經濟活動和群眾日常生活，企業也不能因為合同糾紛，隨意停止服務，否則，一旦引發社會不穩定，保安企業的經濟訴求不能保證，企業自身還將承擔一定法律責任。三要在履行社會責任中要彰顯保安行業特性。保安企業在履行“堅持誠信經營、遵守商業道德、維護職工權益”等普遍社會責任的同時，要突出保安行業特性，充分發揮治安社會力量和輔助警察力量的重要作用。保安企業要根據有關部門要求和企業實際，制定參與應急搶險救災、處置突發事件等緊急情況預案，有針對性地加強保安隊伍教育培訓，適時開展相關演練，確保一旦發生緊急情況，能夠及時派出保安員，協助政府有關部門開展有效處置工作，維護社會公共安全和公眾利益。

五、加強保安理論研究，發揮理論引導作用。理論是實踐的先導，也是實踐的總結和升華。隨著我國保安服務業的發展壯大，并陸續走向世界舞臺，保安理論研究也要與國際接軌。近年來，中國保安協會通過中國保安高峰論壇以及地區、省市保安研討會等平臺，積極推動保安理論研究和探討，取得了一定的成效。2013年，中國保安協會和臺灣中華保全協會聯合舉辦了首屆兩岸保安（保全）業研討會，不僅促進了兩岸保安界的交流，也有力地推動了兩岸保安理論研討。許多安保企業的負責人都積極參與其中，可以說，目前保安行業重視理論、技術研究的風氣已經初步形成。但保安理論研究工作還僅僅處于起步階段，要構筑保安理論大廈，發揮保安理論指導保安行業發展的作用，還需要做很多艱苦的努力。希望各地按照保安服務業發展要求，進一步重視并和我們一道推進保安理論研究工作：一要挖掘培養保安理論研究人才。保安事業發展依靠人才，保安理論研究更要靠人才。專業人才匱乏是目前影響保安行業發展特別是保安理論研究工作最大的問題。各地保安協會和保安企業要重視人才工作，注意挖掘、發現、培養保安研究人才，支持他們的研究工作。同時，要發揮社會資源特別是專業科研院校的作用，引導他們關注保安行業，支持他們研究保安理論。二要加強組織指導。各地保安協會要會同有關科研單位通過多種形式，積極組織開展專題研討，支持優秀論文的發表，加大獎勵力度，調動行業各方面人員和有關專家開展保安理論研究的積極性。中國保安協會將進一步加強專家委員會、專業委員會建設，完善“高峰論壇”和海峽兩岸保安理論交流制度，推進全國保安理論研究工作的深入開展。三要加大支持保障力度。保安理論研究是惠及每個保安企業和保安員乃至社會和人民群眾的公益事業，也是促進保安行業發展的重要基礎工作。各地保安協會和保安企業每年都要制定規劃，拿出必要的經費或設立專項基金，支持開展相關研究。

劉紹武局長在中國保安服務業

發展30周年紀念會上的講話

（2014年12月12日）

在全黨全國深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神之際，中國保安協會在我國保安服務業發祥地深圳召開大會，隆重紀念中國保安發展30周年，深情回顧中國保安30年來的輝煌歷程，全面總結中國保安30年的發展成就和經驗，深入分析當前保安工作面臨的形勢，認真研討謀劃未來一段時期保安行業的發展戰略。這是中國保安行業的一件大事，也是一件喜事。在此，受公安部黃明副部長委托，也謹代表公安部治安管理局，向保安界同仁表示熱烈的祝賀!向多年來關心、支持保安事業發展的各級黨委、政府和有關部門及社會各界表示衷心的感謝！借此機會，向30年來像朱良玉一樣為保安服務業發展壯大做出突出貢獻的全國廣大保安從業人員和為保安事業默默奉獻耕耘的廣大保安監管民警致以誠摯的問候！向長期以來堅守在維護公共安全和人民群眾生命財產安全第一線，付出鮮血乃至生命的優秀保安員致以崇高的敬意！同時，也對剛剛榮獲中國保安30周年書畫、攝影作品獎的各位作者表示祝賀！ 

保安服務業是伴隨著改革開放和市場經濟發展而產生的一個新興行業。自1984年12月第一家保安服務公司在深圳蛇口誕生以來，在黨中央、國務院的關心愛護和有關部門及社會各界的支持幫助下，在各地公安機關和全國廣大保安從業人員的共同努力下，保安服務業不斷蓬勃發展。目前，保安服務業已經成為擁有4200多家保安企業、450多萬保安員，集人防、押運、技防于一體，服務覆蓋全國各地廣大城鄉地區，具有突出影響力的現代服務行業。經過30年的發展，保安服務業務不斷拓展，已從為機關、團體、企事業單位服務向為人民群眾的生活性服務、重大活動安保和為維護社會治安服務延伸，特別是在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、上海亞信峰會和北京APEC會議等重大活動安保工作中，都有廣大保安員英勇奮戰的身影。同時，一些保安服務企業開始探索并已走向國際市場。30年來，隨著市場經濟的快速發展和社會主義法治國家建設的全面推進，特別是《保安服務管理條例》頒布施行和相關改革發展政策的不斷出臺，全國統一開放、競爭有序的保安服務市場初步形成，保安行業政府領導、部門監管、行業自律、社會監督的發展格局基本建立。隨著行業規模的不斷擴大和服務功能的日趨增強，保安服務業在服務經濟社會發展，服務人民群眾，協助維護社會治安，健全公共安全保障體系，增加社會就業和提升國家軟實力等方面，發揮了越來越重要的作用，得到了各級黨委、政府和有關部門的充分肯定，得到了社會各界和廣大人民群眾的廣泛贊譽，也贏得了國際保安同仁的認可和尊敬。實踐證明，黨中央、國務院發展保安服務業的決策是十分英明、完全正確的。

回顧保安服務業30年來發展歷程，我們感受到，要促進保安服務業健康發展，必須始終堅持解放思想、實事求是的路線方針；必須始終堅持維護人民利益的根本宗旨；必須始終圍繞深化改革開放和經濟社會發展的客觀要求；必須始終堅持學習借鑒國際保安發展經驗與立足我國保安行業發展實際相結合的有效方法；必須始終堅持走中國特色的保安服務業發展道路。其中感受最深的有四個方面：

一是堅持政府主導。保安服務業是社會影響大、產業關聯度高、事關公共安全和國家安全的特殊行業。30年來，我們始終堅持緊緊依靠黨委、政府的領導，結合我國改革開放發展的需要和治安防范工作實際，由公安機關先行創辦、先行探索，培育規范保安服務市場，實現了保安行業穩步發展。這是我國保安服務業發展進步的基本經驗。

二是堅持改革開放。保安服務業是改革開放和市場經濟發展的產物，又將在全面深化改革中壯大。30年來，我們始終堅持以改革開放統領保安服務業發展全局，積極創新，大膽突破，推動保安服務業從全部國有資本開辦到多種經濟成分全面進入，保安服務市場從國有企業壟斷到向社會全面放開并逐步實行對外開放，保安服務從單一到多元、從粗放到集約、從低端向高端發展。保安監管體制也積極適應國家改革發展的變化，從政企不分到管辦分離，監管理念不斷發展更新，推動保安服務業不斷實現新的跨躍。這是我國保安服務業發展進步的根本動力。

三是堅持社會效益為先。保安服務業的特殊性要求保安行業必須將社會公益性放在經營發展的第一位。30年來，我們始終堅持正確處理社會效益和經濟效益的關系，牢固樹立社會效益第一的宗旨，勇于承擔更多的社會責任，把服務社會作為保安企業經營發展的核心價值追求，積極投身服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務社會治安穩定，確保了保安行業正確的發展方向。這是我國保安服務業發展進步的重要前提。

四是堅持以人為本。保安服務業是提供安全服務產品的特殊行業，也是勞動密集型產業。30年來，我們始終堅持緊緊圍繞人民群眾的安全需求，不斷創新服務方法和途徑，提升服務質量和水平，通過優質、可靠的服務，守護廣大人民群眾的幸福安寧。同時，我們始終堅持不斷加強保安隊伍教育培訓，注重維護保安員的合法權益，讓廣大保安員能夠享受到保安服務業發展成果，不斷提高保安職業的凝聚力和吸引力，提升保安職業榮譽感、自豪感和責任感，激發保安隊伍工作積極性、主動性和創造性。這是我國保安服務業發展進步的重要基礎。

黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步深化改革開放，強調發揮市場的決定性作用，建設社會主義法治國家，為保安服務業的持續、健康、快速發展創造了新的機遇和社會經濟環境。隨著我國經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，特別是保安企業脫鉤改制的全面落實和大數據、云計算等新興技術的廣泛應用，保安服務產業化發展方興未艾，保安服務市場日趨活躍，新型服務技術和服務模式不斷涌現，保安行業與銀行、保險、物流等相關服務業和電子、信息等產業的相互影響和滲透融合不斷加深。當前，我國面臨的傳統和非傳統安全形勢嚴峻復雜，人民群眾對各類不同品質、個性化的安全服務需求大量增加，公共安全、國家安全對保安行業提出了新的更高的要求。與這些要求相比，保安服務業還存在著許多不適應的問題，如保安服務專業化、集約化和產業化程度不高，服務和技術創新能力不強，高端服務和安全技術防范服務比重偏低；保安市場地區封鎖和行業壟斷和行政監管不規范、不到位及行業自律不充分，以及保安企業脫鉤改制不徹底等問題仍很突出。我們要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神要求，科學審視當前保安行業面臨的機遇和挑戰，準確把握和諧社會和平安中國、法治中國建設的時代要求，抓緊研究解決保安服務業存在的問題和不足，推動保安服務業不斷提高管理水平、服務能力和國際競爭力，在新的歷史起點上開創保安事業改革發展的新局面。

一、進一步提高對發展保安服務業的重要性的認識，全面加強新時期保安工作。經過30年發展，保安服務業已經成為適應改革開放和市場經濟發展要求、具有強大生命力的新興產業，成為新時期社會治安工作貫徹黨的群眾路線的重要載體和新型組織形式；保安企業和保安隊伍也發展成為服務經濟社會發展、服務人民群眾、協助維護社會治安的一支重要社會安全防范力量。國內外保安行業發展經驗表明，保安服務業對于服務和促進經濟社會發展，維護人民群眾生命財產安全，健全社會安全保障和社會治安防控體系，增加社會就業，拉動關聯產業發展，促進行政監管職能轉變，緩解和彌補政府部門特別是公安機關警力不足的矛盾，滿足社會日益增長的個性化安全服務需求，都具有十分重要的作用。我們要充分認識發展保安服務業的重要性、必要性，緊緊把握保安服務業的性質和特點，堅持發展中國特色保安事業的自信，在繼承和發揚30年來發展經驗的基礎上，全面謀劃新時期的保安工作，不斷推進我國保安行業的發展進步。

二、健全完善扶持保安服務業的體制機制，大力推動保安服務業改革發展。保安服務業是市場經濟和第三產業的重要組成部分，發展保安服務業必須尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進各類服務要素的在全國范圍的合理流動。公安機關要正確認識和處理政府和市場的關系，盡快依法徹底完成保安企業脫鉤改制工作，積極培育全國統一高效、競爭有序的保安服務市場，鼓勵各類資本和人才進入保安行業，積極服務和促進保安服務市場的規范發展，堅決打破壟斷和地區封鎖，支持保安行業自我發展、自律管理，積極營造有利于投資保安行業和獻身保安事業的良好市場環境。要完善市場準入、退出機制，全面引進競爭機制，支持保安企業跨區域開展經營服務，鼓勵通過兼并重組，促進保安行業集約化、專業化發展，提高保安企業的競爭力和服務水平。要積極爭取各級黨委、政府和有關部門對保安事業的關心和支持，把保安服務業作為完善社會公共安全體系、擴大就業、調整經濟結構、轉變增長方式的戰略性新興產業，健全財政稅收、教育培訓、社會保障、勞動就業等方面扶持政策，并納入地方國民經濟和社會發展規劃。要積極探索市場經濟條件下專門機關與群眾路線相結合，維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務作為新時期社會治安工作專群結合的重要載體，納入社會治安防控體系建設和社區警務戰略之中來謀劃布局，推動社會安全防范與保安服務的專業化、產業化。

三、依法加強保安監管工作，積極規范保安服務市場秩序。按照市場經濟規律要求，發展保安服務業既要充分發揮市場的自我調節作用，也要發揮好政府的監督管理作用。各級公安機關要按照監管到位但不越位、不錯位的原則，進一步依法加強保安監管工作，嚴格監管工作標準和程序，不斷提高執法服務水平。要全面貫徹《保安服務管理條例》和有關法律法規要求，進一步規范保安經營許可、備案和保安員資格考試發證、市場監督、案件查處等工作，做到依法、文明、規范和公開、公正執法，該許可的許可，該備案的備案，鼓勵、支持一切合法的保安服務活動。要加強保安服務市場的檢查整頓，對違法開展保安服務、保安培訓，擾亂保安服務市場秩序，侵害公民、法人或其他組織合法權益的違法犯罪行為，要堅決依法查處打擊，切實維護保安服務市場秩序。要積極推進保安企業的等級評定工作，引導保安服務企業建立健全風險管理、質量管理和內部組織機構建設等制度，提升保安企業的經營服務水平。要加快保安隊伍職業化和保安經理人才市場化進程，大力宣傳表彰在服務工作中做出突出貢獻的先進保安集體和個人，在全社會營造尊重保安職業、關愛保安員、支持保安服務業發展的良好氛圍。要根據保安企業脫鉤改制后保安服務業改革發展的需要，切實加強保安監管力量和監管機構建設，確保公安機關有精力、有能力監管好、發展好保安服務業。要按照政府職能轉變改革和促進保安行業發展的要求，支持和加強保安行業協會建設，充分發揮保安行業協會的橋梁紐帶和自律作用，完善行政監管與行業自律相結合的保安行業監管機制，合力推進保安服務業健康發展。

回顧過去，保安服務業30年發展成就燦爛輝煌；展望未來，保安服務業發展前景一片光明。讓我們攜起手來，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下，開拓進取，改革創新，進一步增強決心和信心，奮力加快推進保安服務業發展，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！