研討會隆重開幕

主題為“開拓創新  共謀發展”

四月的臺灣，花團錦簇，風光旎旖。27日上午，臺灣臺北市王朝大酒店內嘉賓滿座，一派熱烈喜慶的氛圍，由中國保安協會與臺灣中華保全協會聯合主辦的“第二屆海峽兩岸保安（保全）業研討會”隆重舉行，來自海峽兩岸保安（保全）業及相關院校、研究機構的200余名代表齊聚一堂，共商兩岸保安（保全）業發展大計。 

8時30分，伴隨著熱烈的掌聲，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業研討會”開幕式隆重舉行。公安部治安管理局副局長、中國保安協會常務副會長楊奇，中國保安協會副會長徐滬，臺灣中華保全協會會長湯永郎，亞洲專業保安協會香港分會會長李炳華，臺灣警政署副署長蔡俊章、警政署刑事警察局副局長黃嘉祿，臺灣海峽交流基金會經貿處副處長鄧岱賢，臺灣銘傳大學社會與安全管理學系講座教授蔡德輝博士、主任范國勇等出席開幕式。開幕式由臺灣中華保全協會會長湯永郎主持。

開幕式上，楊奇常務副會長、湯永郎會長分別作了熱情洋溢的致辭，博得現場代表的陣陣掌聲。

楊奇常務副會長在致辭中說，在海峽兩岸保安（保全）業界的共同努力和有關部門的大力支持下，由中國保安協會和臺灣中華保全協會主辦的“第二屆海峽兩岸保全（保安）業研討會”隆重開幕了，這將是海峽兩岸保安（保全）業界又一次交流經驗、探討合作、促進發展的盛會。

他指出，近年來，隨著海峽兩岸關系的和平發展，兩岸保安（保全）業界的交流往來日趨增多。特別是2013年11月，中國保安協會和臺灣中華保全協會在北京聯合舉辦“第一屆海峽兩岸保安（保全）業研討會”后，兩岸保安（保全）業界各領域、各層次之間的訪問交流更加頻繁，加深了雙方的了解和友情。今年3月，湯永郎會長率團訪問考察福建平潭綜合實驗區，探討了兩岸保安（保全）業界務實合作問題，進一步鞏固深化了第一屆研討會的成果。本屆研討會以“開拓創新、共謀發展”為主題，不僅體現了兩岸保安（保全）業的發展趨勢，也反映了兩岸保安（保全）業界合作共贏、造福社會的熱切期盼。相信通過本屆研討會，這一專門為兩岸保安（保全）業界朋友搭建的交流平臺，一定會進一步增進兩岸保安（保全）業界之間的了解和溝通，提升兩岸保安（保全）服務技術水平。

臺灣保安（保全）行業近年來發展很快，保安（保全）市場日臻完善，服務技術日益精進，保安（保全）行業專業化、集約化發展加快，并積極拓展東亞地區乃至全球市場，保安（保全）理論和實務研究也有了新的進步。隨著兩岸經貿關系的進一步發展和兩岸民眾交流的不斷擴大，兩岸保安（保全）業界必將在服務和促進兩岸經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

他強調，隨著大陸經濟社會的迅速發展，大陸保安行業也走過了30多年的發展歷程，已經成為擁有5000多家保安企業，450多萬保安員，集人防、押運、安全技術防范等于一體，服務覆蓋廣大城鄉地區，具有較強影響力的現代服務行業。目前，大陸促進和保障保安行業發展的法治環境不斷改善，保安市場十分活躍，各類經濟成分的保安企業大量涌現，一些保安企業開始走向國際市場。保安服務業在服務經濟社會發展、服務廣大民眾、協助維護社會治安、健全公共安全保障體系、增加社會就業等方面，發揮了越來越重要的作用。這次大陸方面提交研討會的19篇論文，是來自保安監管部門、行業協會、保安企業和一些院校的代表經過深入調研和認真思考撰寫的，涉及保安行業多層面、多方面的問題，較為真實、客觀地反映了大陸保安行業近幾年來的發展面貌。希望這些文章能夠對臺灣朋友了解研究大陸近幾年保安業的改革發展情況有所裨益。

隨著大陸經濟發展和對外開放的擴大、改革的全面深化，特別是“一帶一路”戰略的全面實施，保安行業將迎來前所未有的發展機遇。大陸保安市場巨大、發展勢頭強勁、勞動力資源豐富，臺灣保安（保全）業在服務模式、安全技術、人才培訓、市場開拓方面具有優勢，兩岸保安（保全）業交流合作的前景十分廣闊。同時，當前世界安全形勢復雜，安全服務需求增長很快，兩岸保安（保全）業界也可以互相幫助，互相支持，攜手走向全球市場，為維護兩岸利益和服務兩岸民眾做出積極的努力。希望并期待兩岸保安（保全）業界朋友通過這次研討會，深入研討加強交流合作的途徑和方式，互相借鑒，合作共贏，共同譜寫兩岸保安（保全）行業發展繁榮的新篇章。

湯永郎會長在致辭中期望，本次研討會兩岸保全（保安）之精英能集思廣益，開拓創新，不斷加深兩岸保全（保安）業的交流與互動，實現“海峽兩岸保全（保安）研討開拓新商機，海峽兩岸保全（保安）討論共謀新發展”的目標。最后，他希望兩岸保全（保安）業友誼長存、共同發展。

隨后，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業研討會”正式拉開帷幕。研討會上，來自海峽兩岸的6名代表先后登臺演講。本屆研討會得到了海峽兩岸保安（保全）界的鼎力支持，兩岸保安（保全）同仁和有關專家學者集思廣益、共襄盛舉，共收集論文38篇（大陸、臺灣各19篇），內容涉及法制探討、人防守護、金融押運、科技創新、教育培訓、合作與投資、國際合作等諸多方面。

在組織形式上，研討會采取現場發言和專家點評相結合的方式，共舉行3場，每場2名代表發言，2名點評導師現場進行點評。臺上的發言與點評精彩紛呈，營造出了積極互動的熱烈氛圍，給兩岸保安（保全）同仁送上了一場研討與交流的盛宴。

代表發言

異彩紛呈

臺灣中華保全協會榮譽會長王振生：

臺灣保全業之現況與未來方向

隨著臺灣經濟快速發展，犯罪案件也隨著升高，民眾對于安全需求也不斷攀升，保全業為民間組織，行之多年，輔助警力不足。于1978年第一家成立開始迄今，已有750余家保全公司，從業人員數8萬余人，產業發展蓬勃，已成為維系社會治安之另一力量。保全業是一種新興之特許行業，具有“民間防衛”與“民間防護”兩種功能，亦即運用民間力量以遂行警備、自衛任務或防護作為，以避免或減少災害損失，維護人民生命財產安全之目的。目前依業務經營形態可分為系統保全、運送保全、駐衛保全及人身保全四類。在警察任務民營化之趨勢下，民力參與警察任務已是常見的現象。

一、保全業現況

《保全業法》第四條規范保全業得經營下列業務：一、關于辦公處所、營業處所、廠場、倉庫、演藝場所、競賽場所、住居處所、展示及閱覽場所、停車場等防盜、防火、防災之安全防護。二、關于現金或其他貴重物品運送之安全維護。三、關于人身之安全維護。 四、其他經中央主管機關核定之保全業務。

臺灣保全產業發展過程以每十年區分成四個階段：

第一階段——保全業草創初期（1978年至1988年）：這個階段是臺灣少數幾家保全公司成立，初期業務發展主要以系統保全和其相關器材買賣為主；系統設備及管理模式深受日本保全業影響。由于是一個新興行業，民眾接受度低，保全服務推廣困難。

第二階段——保全業蓬勃發展（1988年至1998年）：臺灣保全業經過十年拓荒開墾經營，慢慢被市場認同時期，市場也開始引進歐美保全經營模式和技術，業務經營項目亦擴及人身保全、駐衛保全及現金運送。此時期警政署于1991年12月30日公布《保全業法》，1992年公布《保全業法施行細則》，讓欲從事保全業者有規則可循，讓不同類型的保全公司如雨后春筍般成立，惟大多為駐衛保全公司，大量進入市場，雖然保全業營業額大幅成長，保全從業人力需求亦大幅增加，因競爭激烈，供需不平衡，造成從業人員素質每況愈下。

第三階段——保全業多元發展（1998年至2008年）：此階段臺灣保全業隨著科技進步，公營事業民營化，保全公司走向專業化，開始自行研發保全業務及相關設備，1997年因受金融風暴影響，市場萎縮造成保全市場占有率爭奪戰及交易價格“割喉戰”之現象。

第四階段——保全業轉型發展（2008年迄今）：此階段數字化興起，且受2007年雷曼兄弟金融風暴影響，保全業開始轉型，發展各項新業務及附加服務，如人、車行動保全(透過GPS服務)、健康照護管理 、機器人及DVR監看服務等服務，近年來開始結合物聯網推出智能家庭等產品，保全業除傳統人力服務，開始轉型成科技服務業。

警政署于2003年修正《保全業法》及《施行細則》，規范保全公司及從業人員，行政機關也制定不同法規區隔保全及公寓大樓管理。

依業務經營形態可分為系統保全、運送保全、駐衛保全及人身保全四類。過去保全業偏向于防盜及駐衛業務，近年來社會的快速轉變及科技的創新研發，保全業也不斷地推出相對應的服務，如影像監控、生物辨識及行動保全服務等產品；產品開始多元化，市場對因觀光、長期照護、綠建筑及智慧家庭等需求增加，于監控及防災業務需求提高，保全業亦不斷推出新產品。

2011年4月，勞委會調降工時，臺北市率先實施，將保全、空服員還有房仲等38種行業的工時上限調降，限縮工時。勞委會訂出保全人員工時審核參考指引，供地方政府審核時參考，將工時予合理化。人身保全與運鈔車保，要求每4周內正常工時不超過168小時，其他部分也規范明年2012年5月1號起，每日正常工時不得超過10小時，連同延長工時時間，一天不得超12小時，除非有緊急狀況者，每日正常工時連同延長工時不得超過14小時，但他下次出勤應間隔至少12小時。限縮工時造成多數保全業者經營成本上升，員工收入減少，反應到服務費價格透過市場機制調漲，此政策決定部分，造成保全業相當大的沖擊。

臺經院2014年11月保全月產業分析，保全業主要包含保全服務與系統保全服務兩大類，其中以現金運送、駐衛保全、人身保全等保全服務為主之銷售額比重，于2014年1-8月為46.08%，而以包含保全器材銷售之系統保全服務于2014年1-8月之銷售額比重則為53.92%。

二、未來展望

隨著保全服務觀念已被民眾接受，系統保全、家庭保全及駐衛保全市場需求已有慢慢飽和趨勢，保全業開始整合防災、長期照護、健康管理、節能環保、智慧家居、物業管理及機器人替代人力等解決方案，并提供綠建筑技術服務。

2014年初，臺積電董事長張忠謀先生指出：“下一個big thing為物聯網，將是未來五到十年內，成長最快速的產業，要好好掌握住機會。”物聯網（IOT）是指將所有物品利用感知設備將訊息透過無線網絡與網際網絡連接起來，提供智慧化識別與管理。物聯網用途廣泛，遍及交通、環境保護、政府工作、公共安全、居家安全、工業監測、老人護理等多個領域，并已被許多國際研究機構列為2014年十大關鍵科技之一。

保全業也隨著科技進入物聯網業務，開始整合各項設備，提供生物辨識、醫療、長期照護、智慧家庭及智慧城市等服務，在此期望新業務能帶給保全新的高峰。

雖然保全業致力于產品多樣化，轉型于科技服務，但保全業仍是以人力為主的服務業，長期以來，保全業從業人員給社會觀感不佳，一些體質不佳的保全公司，常因內部管理不當，導致人員涉嫌監守自盜等重大危安事件，嚴重危及正派經營之保全公司的社會形象與地位。所以保全業目前面臨最大的管理問題就是人員流動率過高，所雇傭的保全人員來歷背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。

雖然保全主管機關于2004年已頒布《辦理保全業評鑒實施要點》對保全業者實施評鑒，區隔保全業者之良莠，以提供消費者選擇優良保全公司之參考，以達去蕪存菁，健全保全業之體質。然目前相關保全法令規定仍以保全公司為規范主體，專門針對保全從業人員之評鑒制度并無正式之規范。因此保全業亦應符合國際潮流參考美日制度，依保全業務分類規劃一套完善的保全人員證照制度，使欲從事保全工作者必須先經考試合格取得證照后，始得任職保全公司擔任保全人員，并確實接受保全人員之訓練工作，使保全從業人員能成為一種專業、權威、受社會大眾肯定的行業。

目前，保全業在人員管理上之瓶頸，諸如人員離職率高、教育訓練成本高、品德要求標準不一、從業門檻低、教育訓練不落實、經理人員素質不良、薪資沒有保障、人事規章不健全等。為解決這些問題，應實施從業人員證照制度，以落實教育訓練及保全人員專業化，不論任何保全公司聘用的人員都必須有經過主管單位查核，訓練合格后發給證照，主管單位可以從證照的核發過濾從業人員是否合乎保全業法任用資格及通過專業的考試，并納入主管單位監管。

“證照”有兩種涵義，其一是指“授照”，另一是指“授證”。“授照”乃是一種法律文件的授與，表示擁有者具有某種程度的技巧與能力，足以執行其所提供之服務的功能，意指某人可以勝任某項專業的工作。“授證”則是一種非法律文件的給予，表示擁有者具備某項特定的專門能力，且被相同領域的專業工作者所承認，其目的在檢定某人是否具備了某項專業的特殊知能。在建立與發展專業能力認定標準的過程中，專業證照制度占有非常重要的地位，世界各國為促進產業升級并維持技術與人力資源的供應水平，保障專業人員的就業機會及確保公眾安全與建立專業化的社會，無不積極致力于專業證照制度的推展，因此策劃建置基層保全從業人員的專業能力認定體系實是必要的。

三、結論

回顧臺灣保全業之發展，從1978年第一家保全公司設立，發展至今已近40年的歷史，迄今經許可成立的保全公司高達750余家，保全產業市場的成長速度驚人。正因為保全業的快速成長，因此而產生之管理面的問題亦相當繁復。

保全人員背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。日本、美國關于保全業之管理法令，均對保全人員采檢考發照制度。臺灣目前雖相關保全法令規定已頗為完善，但主要系以系統保全為規范對象，專門針對保全從業人員之檢考發照制度卻無正式之規范。

故保全業實應采保全業務分類及保全人員證照制度，規劃一套完善的證照制度，使欲從事保全工作者必須先經考試合格取得證照后，始得擔任保全人員，并執行保全人員之訓練工作。除此之外，并加強在職訓練，以提升保全人員之執勤能力，確保保全服務質量，使保全從業人員能像醫師、律師、會計師、建筑師一樣，成為一種專業、權威的行業。

臺灣中華保全協會顧問高永昆點評： 

論文中，王振生會長詳細介紹了臺灣保企業發展的四個階段，1978至1988年為草創初期，1988至1998年為蓬勃發展期，1998至2008年為多元發展期，2008年迄今為轉型發展期。從中能清晰的看出，臺灣保全業經歷了簡單人力防范到多元發展，再到科技轉型的發展歷程。

如今，臺灣保全業有750余家保安公司，8萬余從業人員，已成為維護社會治安的一大重要力量。不過，文中也提及了制約臺灣保全業發展的相關問題，并提出了應對之策。王振生會長的論述客觀、詳實，讓讀者對臺灣保全業發展歷程一目了然，并對臺灣保全業未來發展趨勢有了一定了解，具有較高的學術價值。

偉之杰安保集團總裁者美杰：

大陸保安企業創新發展的實踐與思考

一、研究背景

當今世界的經濟潮流，就是在創新、合作、共贏中體現出與以前不同的特點。無論是諾基亞被微軟收購，還是摩托羅拉被谷歌收購，都說明了這一點。包括有很多企業也是通過不斷的創新才創造出了驚人的奇跡，比如蘋果、三星、阿里巴巴、萬達地產；包括許多國際保安業屆同行，如英國CRG保安公司、G4S保安公司、美國黑水保安公司也都是在創新中謀求發展。

當前，大陸保安服務業面臨的新挑戰也是在逐步展開，不斷的出現。保安服務業政企分開的改制工作正在進行，國有保安服務公司陸續改制成股份制企業，相當多的企業也在這個基礎上進行改革和創新。這些特點體現了保安行業正在進行產業結構調整。未來一段時間，大陸的保安服務業也會像其他行業一樣出現這樣一個發展的過程：從激烈的競爭開始，到產業結構調整，再到收購兼并，最后到優勝劣汰這樣一個“大浪淘沙”的過程。

未來大陸保安服務發展的趨勢主要體現在幾個方面：傳統經營轉向傳統與創新相結合；國內市場服務為主轉向國內與海外市場兼營；從勞動密集型人力服務轉向人與科技、智慧相結合的綜合服務；業內合作轉向跨界合作。

大陸保安市場存在很多商機。比如說由國家主導的平安工程建設，包括平安城市、平安農村、平安學校、平安社區等；包括立體化社會治安防控體系的建設；包括國家治理體系的現代化、自貿區建設、 政府服務外包等。這些機會給保安行業提供了更多的商機。 

海外商機也不斷涌現，以亞洲基礎設施投資銀行對保安服務業的拉動為例。“亞投行”的磁力越來越強，目前已有60多個國家響應，涉及人口總量達到40億，經濟總量達到21萬億元，對中國的貿易額將達到2.5萬億元。如此的經濟規模勢必會對保安行業產生深遠影響，帶來空前的發展機會。 

包括現在提出的“一帶一路”政策也提供了空前的發展機會。“一帶一路”是中國在改革開放第二階段推出的適應時勢的一個重大政策，是順應時代潮流的創新。無論是生產商、工程商或服務商都可以從“一帶一路”建設的安防項目中獲得巨大的經濟利益和發展機會。“一帶一路”政策更像兩個巨大的火車引擎，將推動中國企業走出國門去掌握更多的商機，這些企業當中也應該包括更多有實力和勇氣的保安企業。

因此，保安服務業必須實現轉型升級和結構調整。這是市場的需求、社會的需求，也是保安服務業自身產業結構調整和完善的歷史必然。正如有關學者所說：“如果我們現在不進行產業結構調整，以后必將被產業結構所調整！”

二、大陸保安企業創新的實踐

大陸保安服務公司的創新首先體現在服務理念的創新。創新服務的范圍也呈現出幾個特點：從傳統單一的人力保安服務向多元化綜合服務模式發展；人防、技防、物防、聯網報警等綜合保安服務蓬勃興起，逐步發展；保安培訓、安全培訓、安全咨詢、風險評估、海上護航、海外安保等服務內容也陸續出現。

其次，在服務內容上做了一些創新嘗試。以偉之杰公司為例，公司創始之初在大陸提供要人保護，后來隨著客戶及市場的需求，開始在大陸為中資企業提供海外防恐安全培訓。隨著大陸企業“走出去”戰略的實施，又陸續為企業在海外提供安保服務。近幾年隨著“一帶一路”經濟建設的推進，我們開始在海外高風險國家為客戶提供整體安保解決方案。

第三，在資源管理創新方面，偉之杰公司通過整合各方資源，完成艱巨復雜的安保任務。這些資源包括：有形資源、無形資源；企業內部資源、外部資源；國內資源、國際資源以及社會資源。如2014年在伊拉克發生了IS恐怖組織與伊拉克政府的武裝沖突，中國一家企業在伊拉克巴格達北部的項目正好處于IS控制區域內，當時有1000多名中國員工被困在營地。我們通過各種資源的整合和管理，最后協助客戶化解了風險，完成了危機管理任務，安全的將這1000余名中方員工撤回國內。

第四，技術服務方面的創新。偉之杰公司通過整合，應用安保、安防技術，引進風險管理和危機應對機制，形成咨詢、評估、培訓、人防、技防、物防為一體的保安綜合技術服務模式。比如近年在緬甸為中緬管道提供了常年的安保顧問服務，這些技術服務包括：安全信息搜集、分析、預警，安保審計，安全體系建設，風險評估，安全咨詢，安全培訓，人防、物防、技防以及應急管理和危機應對等一站式安保綜合服務。

三、大陸保安企業創新的思考

（一）創新的收獲。

創新的關鍵是觀念的創新，要有一個新的觀念、新的理念。創新精神在某種意義上需要有冒險精神，但不是魯莽和草率。創新的能力靠機制，形成保障的制度，形成創新文化。

首先，準確定位是企業創新的前提。保安企業的創新服務一般有兩種情況，一是在所有的經營業務中包括創新服務項目，并以創新帶動傳統服務，還有一種是完全放棄傳統服務，只經營新的服務或其中單一的服務項目。無論屬于哪一種情況，要根據自身的條件準確定位。有了準確的定位，按照發展邏輯，就要規劃和思考企業發展中整體性、長期性、基本性的問題。即解決企業中長期干什么、靠什么和怎么干等三大方面的問題。企業在創立之初，需要進行SWOT分析，根據自身條件準確定位，解決發展方向、發展目標及發展規劃的問題。

其次，經營思路調整是企業創新的基礎。有了目標之后要有清晰的思路和行動計劃，要運用中國傳統文化與西方先進的安保技術和管理方式進行融合，加以應用。另外，要對傳統與非傳統如何繼承與發揚，如何轉化和提升進行深入思考和研究。中華民族五千年的文化積淀給我們留下了非常寶貴的精神財富，這是我們安身立命乃至事業發展的根本和基礎。同時，還應該虛心學習西方企業尤其是保安企業的管理理念、經營思路和發展模式，用現代企業管理的思路去設計和運行企業，打造中西合璧、兼容并蓄的保安服務企業。

第三，把握發展趨勢是實現創新的保證。有了目標、有了行動方案，還要有必備的客觀條件：商機（趨勢、機會）。很好地把握趨勢和機會要求企業家要有敏感的洞察力，準確的判斷力，以及順時而動的決斷力，當然更離不開團隊高效的執行力。《保安服務管理條例》的實施，標志著保安服務進入了一個新的階段，這是歷史性的突破，也是第一次給保安服務以權威的法律規范。作為在大陸有著悠久的歷史淵源和強勁的市場需求的新興產業，保安行業有著廣闊的發展空間和良好的市場前景。這樣的形勢，亟需大力發展本土的創新保安服務，進一步完善和優化整體保安服務結構，提高服務質量和水平，提高行業的整體形象，增強社會認同感。這是大陸保安業發展歷史交給當代保安行業有識之士光榮而神圣的使命。

（二）創新中的困惑。

在我們的創新實踐和思考中也存在著一些困惑、不足與挑戰。在大陸有一些保安企業在創新服務領域方面積極探索，闖出了一片天地。但由于企業的理念、人才和技術方面相對滯后，出現單打獨斗、力量分散等特點。主要是由于以下原因造成的：

第一，大部分企業依然固步自封、畫地為牢，缺少勇氣，沒有活力。同時創新型企業基本都在單打獨斗、各自為戰，沒有形成合力，在與西方保安企業的競爭上明顯處于劣勢。

第二，在管理、技術等方面的專業人才匱乏，致使創新發展中后勁不足，尤其在人才的培養、使用、人力資源的整合上存在不足。

第三，在法律與政策方面的空白及滯后減緩了創新發展的速度。

第四，在資源的整合上，包括內部、外部，政府、社會資源的配置不足致使創新企業的發展規模偏小。

海峽兩岸保安（保全）企業如何發展？如何創新？萬達地產公司就是個很好的例子，萬達地產用了20年做成了世界上最大的商業地產公司。只要我們認真總結創新方面的經驗，揚長避短，發揮優勢，強強聯手，就一定能譜寫出海峽兩岸保安（保全）業發展的新篇章。

浙江警官職業學院安全防范系教授張緒梁點評：

者美杰總裁是大陸保安界的優秀代表之一，近來年他所領導的偉之杰公司致力于高端安保、海外安保業務的拓展，在國內享有較高聲譽。他以“大陸保安企業創新服務的實踐與思考”為題，以時間為經，空間為維，全方位、多角度闡述了大陸保安企業創新服務的背景、內涵和條件。

首先，縱觀全文，本篇論文首先體現了三個“度”——高度、深度和廣度。第一，在高度上，論文立意是以全球經濟一體化、中國“一帶一路”偉大戰略為大背景，闡述大陸保安企業面臨的新挑戰和新機遇，并在此基礎上大膽提出了全球保安服務一體化的觀點。第二，在深度上，全文緊緊圍繞“創新”的主題，全面深入闡述了創新服務的范圍，資源管理創新和技術服務創新等內容，并提出保安綜合技術服務模式的設想。第三，在廣度上，文章指出了未來大陸保安服務發展的新趨勢，提出了傳統與創新相結合的經營模式，國內與海外兼營的經營范圍，人與科技相結合的服務模式，跨界合作共贏的經營理念。

其次，本篇論文提出了大陸保安企業創新服務的關鍵、條件以及存在的問題及解決對策。作者認為企業準確定位是創新的首要，經營思路調整是創新的基礎，發展趨勢把握是創新的保證。這樣就使得“創新”主題有落地之基，行文結構也顯完整。

最后，從技術層面上看，無論在文章論證還是演講中，思路清晰，語言邏輯性強，材料翔實，充分運用了歷史比較法的研究思維。但若能在兩岸保安市場的未來一節論述中，做一些建設性思考，則更能切中本次研討會的主旨，但瑕不掩瑜，這仍是一次有深度的論證和精彩的演講。

臺灣警政署刑事警察局偵查科研究員余永廉：

警民合作的未來展望

——以保全業為例

由于社會型態日趨復雜，犯罪行為的質與量也隨之惡化及增加。而社區大樓的廣泛興建，居住型態的改變，使得傳統鄰里守望相助精神日漸淡薄，社會大眾對生活安全需求日益殷切。在政府警察員額無法增加，且維護治安工作日趨艱巨情形下，使得警察偵防犯罪難以全面普及社會每一角落。況且警察經一定考訓程序，治安工作經驗豐富，在人數有限情形下，應妥善規劃運用人力，規劃指導民間力量輔助治安工作，方能將有限警力發揮到最大效用。

保全業是除了政府公職警察外，負責安全維護的最重要民間力量，保全業的興盛也代表民眾對于安全維護的迫切需要，保全公司在維護治安及保護人們生命財產安全的角色也愈加重要。因此，為了因應社會安全需求，警民合作維護治安是未來的趨勢，保全業務也由過去單純防盜、防竊、防災等防護功能，結合各項警政業務，發展為全方位生命、財產之安全服務，進而增進警察、保全業者及其他政府機關間之互動關系，形成廣大為民服務、保障安全的效率團隊。本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業的合作。

一、警民合作現況簡介

警民合作并非最近的議題，美國在1960年代便發現僵化的警察政策與組織，無法因應日趨復雜的社會現象。為了更進一步發現犯罪問題，解決犯罪問題，維護民眾安全，警察必須深入民間、社區，與民眾合作，強化犯罪預防措施，以更進一步保障民眾安全。因此，“社區警政”及“問題導向警政”等警民合作模式開始發展，包括組織義警、民防、社區巡守隊及與保全業者等機構、團體合作，協助維護社會治安。

（一）警民合作重點工作簡介

目前警民合作主要重點仍置于組織特定團體，賦予一定之工作任務，以協助警察執行犯罪偵防，或交通疏導等安全維護工作。因民間力量如缺乏組織或動員能力，則工作效率會受到影響，任務目標亦難以凝聚。

臺灣之前就有保甲制度等民間警衛組織，其后成立義勇警察、民防團等。這些民間組織，于2004年《民防法》修正通過后，統一由《民防法》納入規范。依據2015年最新修正之《民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法》第9條第1項第7款規定，民防團體有民防大隊、義勇警察大隊、交通義勇警察大隊、村(里)社區守望相助巡守大隊、山地義勇警察隊、戰時災民收容救濟站、醫護大隊、環境保護大隊、工程搶修大隊、消防大隊等10種固定編組。其中，與警察勤務較有相關的是義勇警察（包含交通、山地義勇警察）、村(里)社區守望相助巡守隊等兩種組織。

依據《民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法》第10條規定，義勇警察任務為協助防竊防盜、警戒勤務、警察勤務、協助整理交通秩序及戰時支援軍事勤務任務等，而村(里)社區守望相助巡守隊任務則為協助維護地方治安巡守、急難救護等任務。

上述這些民防組織，其性質仍接近于公職警察，包括其任務、組織、人員、訓練等，皆有法律規定據以執行，其勤務執行方式，也偏重于協助警察執勤，或類似警察值勤方式，例如巡邏、守望等，其差別僅在于由民間人士擔服勤務。

由于警察勤務太過于制式化，且即使加入民防組織，其值勤方式與人力配置仍難深入民間，民眾仍有犯罪發生后才看見警察等不安全感。因此，更貼近民眾生活的保全業因此順應而生。保全業其特性乃屬商業化提供安全維護服務，民眾需付費購買服務，也因商業化特性，使得保全服務可以因應民眾需要提供更完善服務，包括私人門禁管制、警報連線設施、重要物品運送、貼身安全維護等公職警察勤務無法負擔的工作。

由上述說明可以發現，民防組織基本上仍屬公共服務范疇，其性質與公職警察相當。民防組織固然可以分擔部分警察工作，但欠缺深入民間特性，無法因應民眾需求，其警民合作模式，偏向于協勤角色，較無互補作用。而保全業功能則正好填補警察無法擔負的工作，提供更貼近民眾的安全維護服務，其性質有互補作用，故其警民合作模式，應朝向相互提供信息，共同維護治安方向邁進，方能提供民眾更全方位的安全服務。

（二）美、英、日警民合作概況

其他國家和地區的警政思維和警民合作機制，可以作為警政改革的參考。

1、美國。美國在1970年代起即開始推廣“社區警政”，強調警察與社區民眾共同預防犯罪，維護治安理念。警察與民眾不再是政府與人民的上對下關系，不強調領導或指揮，而是基于新的“公共行政”理念下的伙伴關系。

“社區警政”內涵包括公眾諮商、組織調適、社區動員及問題解決等4個核心要素。警察居于指導地位，提供社區居民治安維護措施與配合方式，包括犯罪預防新知及居家安全建議等，共同維護社區治安。

美國警察組織系以警察（分）局為單位，并無派出所編制，與居民較缺乏鄰近關系。因此，其相當重視警察局與社區間的聯系合作，用以拉近警察與居民間的合作情誼。

2、英國。英國繼美國之后，在1980年代開始推動社區警政，1984年英國《警察與刑事證據法》特別規定，警察部門必須成立一個委員會，咨詢居民的意見，作為調整警政工作的依據，并促進警察與民眾的和諧關系。英國警察部門也特別為此，推動一個包括民眾需求調查、民眾教育與防范犯罪倡導、公共關系、犯罪預防計劃等4個項目的警民合作計劃。

英國后續也推動了守望相助、義勇警察等民間團體協助維護治安工作，包括協調不同機關，進行社區資源整合的工作計劃，以服務績效為導向，進行警政工作的改造。

3、日本。日本警察制度與臺灣較為相似，皆有派出制度，甚至更為細密，設有警勤區，每一警察均分配轄區，負責轄區內治安維護，及與民眾接觸，維持良好警民關系的工作。

除了派出制度外，日本另一廣受民眾好評的警民合作工作，即將許多退休警察招聘為商談人員，在派出所提供民眾犯罪預防等咨詢服務，一方面減輕警察工作，一方面這些退休警察依據自己豐富的警察經驗，提供民眾犯罪預防知識，及居家安全建議。這些咨詢工作使得日本民眾對于警察滿意度增加，也增進民眾配合警察維護治安工作的意愿。

日本基于細密的警察派出制度，加上社區同樣設有犯罪預防協會，且社區治安工作由社區犯罪預防協會來主導，警察機關配合調整勤務，這樣以社區民眾為主，與警察機關保持密切聯系，相互交換意見，共同維護社區治安的方式，達到良好的警民合作與犯罪預防效果。

（三）警民合作的理論與分析

從上述警民合作的介紹，可以發現警民合作有幾項重要的理論基礎：

1、社區警政。社區警政可以說是目前警民合作的最重要核心理念，它包括了“以社區為中心”、“以民眾為基礎”、“以犯罪預防為重點”的警政改革方案。警察部門改變以往以警察思維為中心的工作概念，不再強調制式化、統一化、以打擊犯罪為目標的警政計劃。而改以聆聽民眾聲音，關心民眾安全，機先預防犯罪，規劃因地制宜的警察勤務，配合社區總體營造，由下而上的建立以打造健康安全社區為目標的警政行動方案。

2、公共關系。新時代的警政強調與民眾溝通，建立良好警民關系，提倡信息公開交流，藉由民眾了解警政，而進一步關心警政，提出建言，及配合警政規劃，達到警民一體維護治安的目標。建立完善的警察公共關系制度，是改善警民關系，促進警民合作的重要因素。

3、民力運用。警民合作最重要的實踐，就在于民力運用。民力運用的態樣繁多，大致可分為不特定民眾參與的犯罪預防計劃，特定民眾參與的民間協勤組織，及商業化保全體系。

包括社區警政在內的犯罪預防與民間協勤計劃，大部分還是由警察部門擔任主導角色，由警察機關依據治安狀況與民意導向，規劃提供改善方案與意見，招募民眾參與實施。既然是由警政體系出發，其發揮效果與執行態樣，仍屬于公共服務的一環，較難切入民眾私人領域。

商業化保全體系便成為民眾維護自身安全的首要考量。商業化保全服務，雖然屬于民眾付費購買的私人安全服務，但在犯罪預防角度上，私人保全體系仍舊得以發揮極大功能，如果公共服務與私人服務能夠結合共同維護治安，則犯罪死角顯然大幅減少，犯罪預防體系才能更為完善。

二、保全業務現況與發展

保全業務性質攸關社會治安，影響民眾生命、財產權益至巨，且保全人員工作性質事涉安全與犯罪預防，具有一定之危險性，應備有特殊之安全裝備及設備才能值勤。故為兼顧民眾生命、財產權益及公共利益之保護，《保全業法》立法之初即將保全業列為許可制，以強化管理及確保其值勤安全。因應社會復雜化及民眾安全需求增加，保全業務也越來越多樣化，此種以民間力量維護治安，在政府立場均樂觀其成，除了可以減少政府開支，民眾也可以得到更多安全保障。

（一）保全業務與法制

臺灣第一家保全公司于1978年成立，隨著社會快速變遷，已逐漸成為維護社會治安及犯罪預防不可或缺的基石。保全業與人民生活愈來愈緊密，健全發展的保全業是人民生活安心的基礎，而保全業的健全發展正系諸于《保全業法》。

現行《保全業法》于1991年公布施行，全文共23條，針對保全業的申請許可、主管機關、業務范圍、公司制度、設備條件、人員資格、教育訓練、契約規范、檢查管理、責任保險、罰則等一一規定?！侗Ｈ珮I法》公布施行至今已逾20年，其中雖有部分修正，但整體規范并無大幅變動。

保全業務實務上可分為系統（安裝警報設施）、駐衛（崗哨警衛）、人身（貼身保鏢）及運送保全等四項業務，其中駐衛保全約占市場9成以上。保全業務受限于法令規范，只能從事上述四項業務，但事實上，民眾對于保全需求日益增加，而保障安全的范圍，涵蓋一切人類活動范疇，故傳統上的保全業務分類，是否足以因應民眾安全需求，及警察部門期待的警民合作共同維護治安工作，仍值得探討。

（二）保全業務未來發展趨向

因應時代變遷及社會發展，施行已逾20年的《保全業法》，未必符合現代社會所需。近年來已積極研修保全業法，期待在業務規范、人員素質、設備裝備、管理效率、企業發展等面向，都能有所精進。

保全人員的主要職責為接受委任人（含個人、企業、團體、公寓大廈管理委員會或政府機關）委托，執行其生命、身體、財產安全維護之任務。保全人員并不具公權力，因此，發現犯罪時，只能擔負監視和通報公務機關的責任，其他秩序維護工作，亦不具強制力，且通常必須單獨值勤。由保全人員值勤方式可以發現，保全工作主要是預防和發現犯罪，及自我防衛，在這些面向上，可以探討保全業務的發展方向和警民合作的方式。

1、駐衛保全。駐衛保全執行業務方式以門禁、人車管制、區域巡邏、守望等為主，其主要負責封閉區域的安全維護和事故通報處置。駐衛保全因人力因素，通常附帶監視錄像系統，以增加監控范圍和效果。且在封閉區域內進行門禁管制和巡邏，使得駐衛保全人員對于區域內的進出人車、場所使用狀況有所認識。如果駐衛保全能夠在監視錄像系統及人車、場所辨識上，與警察等公務部門合作，例如增設監視器，協助監看區域周遭鄰里治安狀況，或提供錄像資料，以及可疑人物、場所情報，并配合警方犯罪情報，于一定時間注意區域內外之可能犯罪狀況，則能大幅增加犯罪監控者，符合情境預防犯罪需求。

駐衛保全既負責監控服務，則現行政府公共事務部門，涉及監控管理者，都可研議交由駐衛保全人員，或配合公務部門人員執行。例如森林、水利、動物、公共設施、環境等保護巡守工作，甚至坊間食品安全調查、水污染安全監控調查、空氣污染防治等經常事務性工作，都得經由適當訓練，交由保全人員去負責監控、執行，以減輕政府人力負擔，增進公共事務處理效率。

2、系統保全。系統保全以至委托場所安裝自動警報系統，并連線至業者所設之中央通報管制中心，由管制中心依據警報來源派遣保全人員前往查看、處理警報事故等業務為主。系統保全自動警報系統，除了單純提供聲音訊號，亦可結合監視錄像系統，傳輸影像訊號供中央通報管制中心實時辨識事故狀況，以做必要處置，可加快處理速度，并避免誤報狀況。

系統保全是缺乏區域駐衛保全人員時，進行防竊等安全維護的最好方案。惟因成本考量，一般家庭住戶申裝比例較低，多為商業或企業用戶安裝。如果系統保全業者能夠降低申裝門檻，使一般家庭用戶都能安裝警報設備，則能大幅提升居家安全防護效果，減少住宅竊盜的發生率。

另系統保全一樣能增設監視錄像設備，協助警方搜集犯罪情報，強化防衛區周遭鄰里安全。在防止失蹤部分，系統保全可以發展人、車追蹤系統，協助失蹤人口，或被竊車輛的行蹤通報，增加尋回率。

系統保全業務著重科技發展，在整體保全業務中，隨著科技日益進步，其發展性也越高。未來可針對人類生活的一切安全事務，發展通報管制設備，協助警察等公共事務部門，做好各項安全維護工作。

3、運送、人身保全。重要物品運送與貼身警衛業務，是相對單純與專業化的保全業務。只是，現行警察各項勤務中，其實也不乏與運送及人身保全相似的工作。例如：警察依然負擔現金運送與保護民眾領取大額現金的固定或臨時勤務，也擔負許多重要人士的固定或臨時貼身警衛勤務，包括協助許多公務部門執行調查業務及安全維護。這些勤務值勤方式，與保全業務并無重大差異，而如同英國將警察勤業務外包概念，對于政府來說，聘用警察與聘用保全去執行這些勤務，可以純粹是成本考量，因為警察每多執行一項勤務，相對地就減少從事其他安全維護工作的機會。這些機會成本，都會反映在警察維護治安成效上，政府應該考慮的，只有警察與保全誰來執行這些工作較符合效益，剩下的雇用、委托、訓練與法律授權等問題，并非難以解決的障礙。

警察機關與保全業核心工作，都以安全維護為主，因此，保全業素有“民間警察”之稱，差別在于警察維護的是公眾的安全，較著重公益面向，而保全業則局限在特定的對象上，以營利為目的。惟從整體治安之觀點來看，保全業與警察大部分安全維護工作僅有執行強度（強制力）之不同，其余任務執行方式與目標幾無二致，因此保全業能夠分擔警察工作的負荷，強化彼此協調聯系，發揮互補與相輔相成的效果，形成雙軌嚴密的治安維護體系。

三、警察與保全業合作模式與展望

綜合前面的分析，警察與保全業充分合作，是未來警民合作共同維護治安的趨勢。以下就警察與保全業合作模式，提出幾點建議：

（一）協助犯罪偵防

1、犯罪偵查。雖然保全業務著重在預防犯罪，但是犯罪偵查前階段重點在于情報與證據搜集。保全人員（含自聘警衛）人數眾多，深入民間生活，較公職警察更能獲取民眾信任。如果保全人員能有效協助警察進行犯罪情資搜集與通報，在警察未到達現場前協助保全證據，與現場安全警戒，并通報可疑人士行蹤，則對于警察偵查犯罪將有所助益。

對于將保全人員作為犯罪偵查的協助者角色，警察部門應給予保全人員必要的專業訓練，包括辨識警戒區域可疑的毒品制造、販賣場所，協尋通緝犯、失蹤人口和失竊汽機車等，以及提供監視錄像等信息。

2、犯罪預防。保全業務本質就是以犯罪預防為主，但除了私人安全維護，在公共領域，保全人員一樣能經由訓練具備相當公職警察職能。現階段犯罪預防包括制止詐騙、保護婦幼、校園安全等重要業務，并非由警察機關專責執行，警察人員和教育、婦幼、社會等主管機關，可以共同訓練保全人員執行可疑詐騙警示，規劃夜間婦幼安全走廊、公園、車站等巡邏，校園安全維護，及參與犯罪倡導、保護青少年項目等公益活動。

（二）替代警力方案

警察主要業務大致可區分為行政（營業管理）、保安、交通、保防、外事、刑事等主要業務，協辦業務則可多達上百項，幾乎包括所有政府部門的各項業務，都需要警察人員協助執行。警察人員因具備強制力，且配備武器，行政部門為安全因素，多希望警察人員協同執行各項勤業務，甚至以人力不足等理由，或行政法令涉及刑事罰，而要求完全交由警察人員單獨執行各項檢查、調查業務。

警察人員協辦業務繁雜，其中包括許多為民服務事項，且未必事涉安全因素，讓民眾享有等同警察人員執行勤務的特別權限。這些為民服務或行政協助事項，或許與警察公共關系及政府一體概念相關，但基于成本考量，及警察業務排擠效應，相關效益未必彰顯，引發檢討聲浪。

刪減警察協辦業務，使警察工作回歸正軌，強化治安維護效能，已是此刻正積極研討的議題。但這些刪減的勤業務，如果沒有替代方案，則問題仍舊存在。以安全性而言，保全人員不論是裝備、紀律和訓練，都僅次于警察人員，且基于付費原則，可以嚴格挑選適當人員執行任務，尤其較為年輕的退役軍、憲人員投入保全工作，及強化保全證照、認證制度，使得保全人員成為警察協辦業務的最佳替代方案。

除了警察協辦業務的刪減替代，警察本身主要勤業務亦在檢討之列，警察與保全業在各項駐衛、系統、運送與人身保全業務上，值勤方式多有重疊，如果單純的崗哨、巡邏、運送、隨護等勤務，似可以考量由保全人員替代。另除了完全替代，也可以部分替代，由警察人員擔任主要執行者，保全人員協同執行，一樣可以達到節省警力的效果。

在現代政府朝向小而美的組織改造思潮下，警察部門已難以維持龐大的組織和人力，為維持治安維護能量，強化警民合作，是必須走的方向。警察部門除了思考如何精簡勤業務，更重要的是要建立警民合作良好制度，成立溝通平臺，傾聽民間聲音，強化教育訓練，完善法令規范，提升保全人員值勤水平，以因應未來治安工作嚴峻的挑戰。

（三）民眾安全照護

警察負責治安維護，最主要目的還是保護民眾安全。而民眾安全事涉廣泛，除了一般預防犯罪，民眾關心的安全議題，例如老幼外出安全、個人信息安全、企業信息安全、食品安全、交通安全、產品安全等，雖然并非與犯罪直接相關，但這些安全議題都可能引發社會不安，或形成犯罪問題，例如個人、企業信息的外泄，變成詐騙犯罪利用的工具等。

因此，廣泛的社會安全議題一樣是警察部門關心的事務。這些安全議題，警察人員難以一一兼顧，必須靠民間力量共同投注心力，才能有效保障民眾生活安全。以保全業為例，在老幼外出保全、個人信息保全、企業資安保全、食（產）品安全調查、交通安全維護等面向，都可以發展保全服務項目，或藉由政府聘用，或接受私人、企業委托，提供相關安全服務，任何社會安全議題，都可以研議提供保全服務，以發揮最大的警民合作、保障民眾安全成效。

展望未來，政府應積極建立警察單位與保全人員的溝通管道，經由“落實管理”之輔導協助，逐步邁向“互助合作”之伙伴關系，進一步強化與保全業者聯系，提升保全業形象及保全人員榮譽感，激勵保全人員協助治安維護工作，運用保全人員多元化、全方位深入民間之特性，對所服務區域內人、事、物的深入了解，彌補警察在私領域處理治安問題之死角，共同營造祥和安全之社會。

臺灣警政署刑事警察局副局長黃嘉祿點評：

以往治安維護是警察最重要的工作職責，但隨著時代變遷，警察工作日益繁雜，反而有漸漸失去工作重心之慮。但社會安全議題，仍舊是政府部門最重要的工作項目之一，警察又是政府部門中最具有執行力的單位，在警察人力無法大幅度增加的情形下，促進警民合作，共同維護治安，已是未來的一大發展趨勢。

本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業的合作。警民合作是警察機關一直以來的重要政策，尤其政府組織因應時代變遷進行改造后，警察員額已無增加空間，但警察業務卻沒有減少的跡象。因此，本文首先介紹警民合作的現狀，并和其他世界先進國家警民合作模式做一比較，再進行理論的探討和分析，作為分析警民合作未來發展方向的基礎。

基于保全業是民間安全維護的最重要力量，更是警民合作的重要內涵，本文亦介紹目前保全業的業務重點與法制，配合保全業法正進行修法作業，一并分析未來保全業務的發展方向。

最后，依據上述警民合作與保全業務分析，探究警察與保全業合作模式，分為協助犯罪偵查與預防、警力替代方案與更全面的民眾安全維護，以展望未來警察與保全業的合作新契機。

浙江警官職業學院安全防范系教授張緒梁：

整體思維視野下保安職業資格認證問題研究

保安職業資格認證是指按照《保安員職業技能標準》的要求，通過技能考核鑒定站機構對保安從業人員的保安服務技能水平和職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的活動。保安員職業資格證書是保安從業人員就業、晉職的通行證和證明文件。

在看待大陸保安職業資格認證的問題上，應運用整體思維觀。整體思維又稱系統思維，它認為整體是由各個局部按照一定的秩序組織起來的，要求以整體和全面的視角把握思維客體。整體思維觀以連續性、立體性和系統性為思維原則，運用整體法、結構法、要素法和功能法等思維方法指引人們認識、改變世界。

首先，保安職業資格認證自身體系建設問題需要系統性思維方法。保安職業資格認證自身體系建設是當前保安服務業發展的重中之重，實踐中有探索，但成型、相對完整的體系尚未形成，需要理論支撐。本研究試圖在此方面予以突破。

其次，保安職業資格認證問題研究需要橫向的思維方法。從功效的角度出發，保安職業資格認證問題體現了三方的價值追求。保安行業從業者通過職業資格認證獲取更好的就業機會和工薪待遇，保安服務企業通過職業資格認證獲得滿意的專業人才，保安客戶單位通過職業資格認證獲得更高的保安服務質量。從保安職業資格認證問題的角度出發，務必與保安員就業制度、保安員勞動保障制度、保安企業資質認證制度、保安職業教育培訓及與相鄰行業職業資格認證關系等問題聯系起來。處理好與上述問題之間的關系，是研究保安職業資格認證問題的重要命題。而這種橫向聯系研究模式正是整體思維觀中立體性思維原則的具體運用。

最后，對待保安職業資格認證問題需要漸進性和前瞻性的眼光，以客觀的態度認識與其他成熟行業職業資格認證體系之間的差距，以發展的眼光看待與國際保安行業職業資格認證的對接。這種研究方法也是整體思維的連續性原則的具體要求。

一、保安職業資格認證體系的設計

大陸保安服務業發展已經31年，全國有450萬保安從業人員，5000余家保安服務企業，從事守護、巡邏、押運、技防、安全咨詢和風險評估等專業性較強的安全防范服務，為維護一方平安，促進社會穩定做出了積極貢獻。但應看到保安行業的職業化進程非常緩慢，社會對提高保安服務質量和從業人員職業素養的呼聲很高，從業人員對自身職業能力認可和晉升職務證明的要求強烈，保安服務企業對保安技能工種差別化要求及人員配置的困惑很大。這些均是啟動保安職業資格認證的社會基礎。同時，大陸保安服務業已被列入國家職業分類大典（職業編碼為3-02-02-01），相關部門出臺了《保安員職業技能標準》、《保安服務管理條例》、《保安員培訓教學大綱》，這些均是保安職業資格認證的必要前提。

所謂保安職業資格認證體系的設計，就是依據職業技能鑒定的基本原理，結合保安工作實際，將職業技能鑒定應包含的結構、要素和功能等要素置于同等位置對待并加以有機結合的智力性活動。職業資格認證體系內部構建將直接關系到職業資格證書的公信力和權威。因而應樹立質量為本的設計理念并堅持始終。就保安行業實際情況而言，設計保安職業資格認證體系，應重點抓住技術支持系統、實施與運作系統等兩個方面的建設問題。

（一）保安員職業技能鑒定機構的建設

職業技能鑒定機構是職業技能鑒定工作的組織實施、指導協調機構?？煞譃槁殬I技能鑒定指導中心和鑒定站。其中職業技能鑒定指導中心負有對技能鑒定所站建設、考評人員隊伍建設、鑒定命題管理、考務工作和證書管理負有指導、檢查、考核等職責。目前在大陸的職業技能鑒定指導中心組建模式有兩種，一是大陸人社部組建的職業技能鑒定指導中心，二是大陸行業部門組建的行業特有職業技能鑒定指導中心，一般是依托本行業協會組建。當前保安行業沒有設立全國性的職業技能鑒定指導中心，各地零星開展的保安員職鑒工作是依托于屬地人社部門職業鑒定指導中心來進行的。但建立獨立、統一的保安行業職業技能鑒定中心是必要的，行業自主評價是未來職鑒工作發展的大勢所趨。

在此基礎上保安職業技能鑒定站建立也要同步進行。在鑒定站布局安排問題上，應考慮就近原則，設國家總站，省中心站和地市分站。至于鑒定范圍的限制應考慮兩個要素，一是鑒定站條件能否滿足相應級別鑒定的能力和水平，如考評員數量和規格、鑒定考核設備、場地條件。二是相應級別的考證需求量的大小。

（二）保安員考評員隊伍的建設

考評工作是職業技能鑒定的核心活動，考評人員是職業技能鑒定活動中最重要的要素之一。建立一支“科學嚴謹、開拓進取、務實高效、公正廉潔”的考評員隊伍是保證職業技能鑒定的質量的關鍵。依照大陸勞動法律規定，考評人員實行資格認證制度。由職鑒中心對考評員申報資格進行審核，組織培訓和考核，然后頒發考評員證。

從保安行業的實際情況來看，考評員隊伍的組建需要注意的問題有：

第一，資格申報條件多元化問題。依據人社部門的相關文件，對考評員的申報有“應當具有高級以上職業資格或者中級專業技術職務以上資格”的規定，并增加“在保安行業有一定專項保安業務崗位任職年限和學歷水平的人員”的并列條款，以便吸收行業中優質專業人才加入考評隊伍。

第二，考評員資格培訓必須堅持教評結合的原則?？荚u員的技能考核要求自然要高于應試者，即不僅自己會操作，而且懂考評。在考評員資格培訓中務必強調實務性，邀請職鑒方法專家傳授考評技術和實施方法。選擇符合培訓師資、場地和設備的院校單獨組班培訓，以技能操作為教學形式，以模擬考評做為考試方式。

第三，考評員的分級分類管理問題。保安職業技能的一大特點是廣且雜，單一技能的考評人員不能適應所有保安技能的職鑒要求。如會隊列訓練的考評員不一定會技防技能，會人防基礎技能的考評員不一定會押運技能，所以在組建保安員職鑒考評隊伍時，務必要注意人才來源的廣度，將申報人員的專長與保安員職業技能鑒定考試相對應起來，組建諸如人防科目考評員、押運科目考評員、技防科目考評員和安全評估科目考評員等類別的考評員隊伍。再依據一定的考評經歷、職業操守考核的基礎上分出考評員和高級考評員兩級。

（三）保安職業資格培訓教材建設

職業資格培訓教材和大綱建設是保安員職業資格認證體系中一項基礎性工作。它既是職業標準的一個具體化產物，也是職業資格技能考核的主要參照。編制職業資格培訓教材和大綱需要堅持以下幾點：

1、堅持以能力導向的編制理念。在教材編寫上，必須切合保安行業實際，根據保安員職業等級的區別要求，提煉出保安服務核心技能，選取合適的內容，技能操作單獨為一個單元，多以“程序”、“步驟”、“要求”來序化章節，增加圖表、實例和方案的比重，以滿足保安市場人才品質和規格的需求。

2、堅持以職業標準為基本依據的原則。編寫教材和大綱時必須嚴格按照《保安員職業技能標準》來進行，教材編寫人員應在深入剖析、領會《保安員職業技能標準》立標基本精神的基礎上，梳理出保安員的應知應會的知識和技能點，突出職業能力的內容，體現職業等級間的知識和技能梯度。

3、堅持考試用書的基本屬性原則。一是知識點的嚴謹性要求。二是兼顧培訓活動的組織實施。教材以一個職業等級就一本職業培訓教材的成冊模式為宜。

（四）保安職業技能鑒定題庫的開發

同其他行業一樣，保安員職業技能鑒定命題要回答三個問題：保安員職鑒命題的理論依據是什么，保安員職鑒命題的技術要求是什么，保安員職鑒命題如何開展。

從命題的管理來看，應盡快組建保安員職業鑒定專業委員會，該組織是具體負責保安職業的命題、考務、教材等技術服務、指導與咨詢的專家性工作機構。遴選一家單位作為命題開發的主體單位，抽選各方專家組建開發團隊；簽約教材和題庫開發協議，明確雙方的權利、義務與職責；合理制定開發方案和計劃。

二、保安職業資格認證與相關制度的銜接問題

推進保安職業資格認證工作務必做好與相應工作的協調關系，在工作上相互配合，在制度上相互銜接。從行業監管和勞動保障整體工作而言，推行保安職業資格認證工作重點應考慮以下三個方面。

（一）保安職業資格認證與保安員就業制度相銜接

就業制度決定職業資格認證的方向，資格認證是完善就業制度的主要基礎和手段。保安職業資格認證的直接目標是讓符合條件的從業者獲取保安員職業資格證書。保安職業資格認證與保安員就業制度改革相銜接，就是要使保安員職業資格證書真正成為保安行業從業者在勞動力市場求職就業的“通行證”。

1、保安服務市場對保安職業資格證書數量、規格、品質的要求。市場就業機制是大陸就業制度改革的方向。要發揮保安員職業資格證書在保安服務市場“通行證”的功效，必須滿足兩個條件：一是保安從業者的持證量以及證書等級結構能夠達到市場的需要。二是保安職業資格證書質量能夠滿足客戶單位真正的安保服務要求。

2、推行保安員就業準入制度。保安職業資格認證工作推行需運用就業政策的支持。2000年3月，原勞動保障部頒布《招用技術工種從業人員規定》，要求從事技術復雜以及涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。2010年，國務院頒發的《保安服務管理條例》第十六條規定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。以上便是保安員就業準入的法律依據。

（二）保安職業資格認證與保安職業教育培訓改革相銜接

職業資格認證是引導和規范職業教育培訓的主要手段，職業教育培訓是保證職業資格認證質量的必要前提。保安職業資格認證與保安職業教育、培訓的改革發展相銜接，就是要充分發揮職業資格認證制度在保安職業教育、培訓工作中的橋梁作用。保安職業教育培訓是一個籠統的大概念，具體又劃分為保安職業教育和保安職業培訓兩類。

1、保安職業教育與保安職業資格認證。當前大陸保安職業教育有中等和高等職業教育兩個層級。保安職業教育與保安職業資格認證之間的必然聯系無可置疑。二者本質上均以提升專業人才職業能力為活動目的。保安職業教育需要引入保安職業資格認證體系以提升人才品質和市場競爭力，而保安職業資格認證也需要通過保安專業學生來拓展認證的覆蓋面。

2、保安職業培訓與保安職業資格認證。保安職業培訓有可劃分為職業資格培訓和在崗培訓。從目前的情況看，這兩類培訓都存在辦學基礎條件薄弱，教學內容與行業脫節，教學手段單一和教學模式落后等問題，以保安員職業能力開發為重點的職業培訓體系尚未形成。職業資格培訓的直接目的是考取相應職業資格證書，因而務必要依據職業資格培訓大綱、教材來開展，理論要精講，技能要實訓。而在崗培訓，要按照“缺什么，補什么”的原則按需教學，可以不成體系，但務必注重實效。

（三）保安職業資格認證與企業資質、人力資源管理制度改革相銜接

推行保安職業資格認證制度，就保安員個體而言，證書的意義不外乎職業的認同感和經濟收入的預期回報率。從保安企業角度來看，通過證書識別，減少用工風險，降低用人成本，以提升企業的經濟效益和管理水平。企業獲利與持證人收入期望值看似矛盾，實則為一體。從企業長遠利益來看，人才是市場競爭的根本。

三、保安職業資格認證與相鄰行業的職業資格認證制度相銜接

保安員職業資格認證與相鄰行業職業資格認證相銜接是整體思維觀下的橫向比較研究。理清它們之間的關系有助于保安職業資格認證樹立權威，彰顯特色。

無論從保安服務企業實際運營的業務范圍，還是從《保安服務管理條例》規定的業務范圍來看，保安職業所包含的工種門類非常廣泛。這樣就不可避免地與一些相關行業的職業工種有交叉、重合的內容。據筆者不完全統計，與保安職業資格證書所含內容相交叉的職業證書種類達13種之多。這些證書所含的知識、技能水平，或完全或部分適用于保安服務活動中，這樣就產生了諸如合并、轉換、銜接等問題。

在當下缺乏頂層設計的背景下，保安員職業資格認證的設計者仍是要堅持以行業需求為基本理念，以保安職業標準為依據，兼并、遴選、整合相關行業的業務知識和技能，構架具有保安行業特色的職業鑒定體系。以下筆者僅選擇消防、安防、保衛等三個與保安行業有緊密聯系的行業展開二者關系的論述。

（一）與消防行業職業資格認證的銜接

消防行業職業資格認證工作啟動于2006年，2008年在大陸正式開展認證工作，目前開展的職鑒證書種類是“建（構）筑物消防員”。雖然在大陸保安行業中也出現過消防業務保安員，但無論從大安保的細化分工趨勢，還是消防行業專有領域出發，二者仍是長期并存的。對于保安行業而言，消防工作的社會化、職業化不是保安行業應考慮的內容，但與之交叉融合是必然。人防業務保安員需要一定的消防知識和技能，消控崗位也有保安員在承擔。筆者的建議是，將消防作為一個單獨模塊列入保安員職業資格認證的體系中，使之保安員基礎職業知識和能力體系中的核心內容，并覆蓋所有崗位的保安員。

（二）與安防行業職業資格認證的銜接

安防行業，也稱技防行業。安防行業有自己的職業標準，也有工種劃分，如“安全防范設計評估師”、“安全防范系統安裝維修員”，甚至開發了全國性的培訓教材和題庫，部分地方已經展開了職業資格認證工作。技防業務是保安企業的主要經營業務范圍，大力發展技防業務已是保安企業發展的趨勢。

（三）與保衛行業職業資格認證的銜接

嚴格的說保衛不可稱之為行業，而是一個系統，稱之為保衛系統。保衛業務存在于大陸金融、高校、科研、醫院、文博等重點單位和要害部門。保衛行業的職業資格認證工作起源于2005年，由上海市公安局和勞動局創設，隨后杭州、南京、昆明等地陸續開展。二者的整合必要性和可行性需要論證。二者的目標是趨同的，均以保障一方平安為己任。同時兩個行業在新形勢下不斷地交叉和在融合。當前單位內部安保工作社會化、市場化進程在加快，承接單位內部安保工作無論人防，還是技防都有保安公司參與。因而，二者認證體系的合并是有現實基礎的，也是未來發展的必然。

四、保安職業資格認證未來發展趨勢預測

雖然在當前保安職業資格認證正處于起始階段談未來發展趨勢有不合時宜之嫌，但整體思維的連續性原則要求研究者須以前瞻性的眼光看待問題，借鑒相關成熟行業的職業認證實踐經驗和智力成果，指明方向，少走彎路也不失為一個明智之舉。

1、細分職業，分類認證是發展趨勢之一。隨著職業的發展，必然會劃分出不同的工種、崗位，而與之對應的認證體系也將采取分類認證。目前在保安行業中已經出現分類認證的雛形，如存在人防、押運、技防、安檢、隨身護衛、風險評估等業務性質與范圍區別相對明顯的崗位群，有總經理、區域經理、大隊長、中隊長和分隊長等層級分明的企業組織架構。在未來幾年，還可以啟動諸如監控值機、預警處置、大型活動安全檢查、大型活動安全風險評估等專項職業能力證書。該證書表明持證人具備了從事保安職業崗位所必需的基礎工作能力，同時也可作為申請保安員職業技能鑒定時接受過相關職業資格培訓的證明。

2、職業資格證書整合和置換是發展趨勢之一。第一，準入職業資格證與水平評價職業資格證的整合。根據大陸國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》 （國發〔2014〕27號，下稱決定）文件精神，因保安員準入職業資格的法定性和保安行業的特殊性，保安員不屬于清理的對象。但并不說保安員職業資格證體系沒有整合的空間。《保安服務管理條例》規定的“保安員證”從性質上說屬于保安員從業資格證或準入職業資格證，它規范了從事保安服務學識，技術和能力的起點標準。而保安員職業資格證則屬于執業資格證或水平評價職業資格證，它規定了從事保安服務在學識，技術和能力的必備標準。兩證并存的局面將長期存在。從鼓勵就業，營造人才環境及節約培鑒資源，減輕應試成本角度出發，可以考慮將二者合并。如部分省份開展“一考雙證”模式，即通過保安員證考試的考生，只要加考保安技能考核（如體能），便可獲得保安員證和初級保安職業資格證等兩本證書。而現在部分地區推行保安職業經理人證書，屬于《決定》的清理對象，可以考慮整合進保安管理師職業資格證書。而無論何種證書，納入人力資源社會保障部門審批的國家統一規劃管理是未來職業資格認證的發展趨勢。第二，與相近行業的水平評價職業資格證的置換。相近行業的水平評價職業資格證書持有人想從事保安服務的，應根據與從事保安工種的相似度、原有職業資格等級等因素置換成保安員職業資格證書，如初級安防系統安裝維護員就可置換中級保安員（技術防范方向）證書，但這需以保安行業采用分類認證為前提。

3、國（境）外安保職業資格證書引入和融合是發展趨勢之一。隨著保安服務企業“走出去”戰略深入推進，中國保安服務企業及從業人員在國外從事保安服務的機會將大大增加。雖然現行的保安員職業資格證可以制作成外文版，但其在國際上的影響力及認可度很低，還要受到所在國法律及與大陸雙邊司法協助協議的局限。因而，大陸保安從業者獲取國外（境）知名的保安職業證書是保安界的共識。具體操作可以考慮引入和融合兩種模式。一是單純引進國際知名安保職業證書。二是將國際安保職業證書植入大陸職業資格認證體系中。

質量為本是保安職業資格認證永恒的規律和趨勢。保安職業資格證書真正的生命力在于證書的含金量。堅持培鑒分離、強化監管是確保證書質量的關鍵所在，市場機制、第三方認證是確保證書質量的制度選擇。而構建保安專業人才金字塔式的數量、規格體系，穩住保安技能型（而非技術型）人才的塔基結構是未來較長一段時間保安職業資格認證工作的重點。

保安職業資格認證問題的認識需要整體的視角和系統的思維，而在具體程序上，需采取漸進式改革步驟。筆者尤為贊賞的是當前保安行業主管部門采取的“自下而上，先試先行”的保安職業資格認證工作模式，這有利于積累經驗，防止出現大的偏差。

中國人民公安大學公安管理學院院長張光點評：

張緒良教授的文章具有以下特點：一是選題的重要性。隨著社會的發展，專業化分工趨勢愈加明顯，開展職業資格認證是推動社會專業化發展、職業化管理、不斷提高從業人員職業水平所必需；也是有效開發人力資源，實現人事相符、人盡其才、提高全社會人力資源使用效能的重要途徑。在市場經濟條件下，開展職業資格認定，就可以明確保安人力資源的市場價值，從而大大提高人力資源優化配置的效率。

二是重點突出性。開展職業資格認證是一項復雜的系統問題，涉及到多種因素和多個領域，張教授的文章能夠緊緊圍繞大陸保安業職業資格認證的必要性、可行性、重點內容和問題的完善等進行探索和研究，提出了開展職業資格認證的三大要求、四大可行性、三大重點環節以及需進一步完善的三大問題，初步回答了大陸保安業資格認證亟待解決的基礎性問題。

三是論證充分性。張教授的文章在突出重點的基礎上，注重從多個角度、多個方面對問題展開深入研究，內容翔實，論證充分，說服力較強。

四是結論合理性。張教授運用規范研究與實證研究相結合，同時也運用了比較研究的方法，得出的結論具有針對性和合理性，特別是提出的針對當前大陸保安業亟待解決和完善的三個方面的問題，具有特別的啟發意義，值得深入研究和思考。

希望學界和實務界的同仁，繼續關注大陸保安業的發展，特別要加強運用經濟學、管理學、社會學等多學科的分析框架探討保安業發展的基礎理論、制度設計、發展思路等，不斷面對新情況，把握新規律，破解新問題，不斷推動大陸保安業的健康快速發展。

臺灣銘傳大學社會與安全管理系副教授唐云明：

兩岸保全產業未來合作的總體分析

一、兩岸保全產業合作的新契機

為擴大兩岸產業交流，臺灣經濟部門在2008年規劃“搭橋項目”，并于2008年11月啟動，積極推動兩岸建立產業合作平臺，透過兩岸產業研討會共同進行產業交流、創造產業合作商機，促進兩岸經濟發展。“搭橋項目”的執行方針是，透過“一年交流、兩年洽商、三年合作”的規劃循序漸進推動，以兩岸互補互利為原則，重建兩岸互信共識基礎，促進兩岸產業發展與國際接軌，并提升相關產業的國際競爭力。2010年兩岸經濟合作協議（ECFA）簽訂，更為臺灣經濟注入新的活力，為兩岸的合作增添嶄新的互信。

2014年12月25日，國務院出臺《關于加快應急產業發展的意見》，更具體指出應急產業是為突發事件預防與應急準備、預測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。

二、兩岸保全產業合作的總體分析架構

所謂“PEST總體分析”，是利用環境掃描分析總體環境中的政治（Political）、經濟(Economic)、社會(Social)與科技(Technological)等四種因素的一種模式。這也是在做市場研究時，外部分析的一部分，能給予公司一個針對總體環境中不同因素的概述。這個策略工具也能有效了解市場的成長與衰退、企業所處的情況、潛力與運營方向。“PEST總體分析”，是用來對整體環境進行掃描分析，適合用于企業針對新的開發地區進行相關性評估，藉以引導出具體SWOT的分析。有專家認為，加入或調整其他的因素分析更能有效幫助個人或團隊去進行總體環境掃描，如著名的奧斯丁的四層面模式、艾克的五層面模式、琴特與杜坎六層面的總體環境分析模式等。

三、兩岸保全產業合作的風險分析

針對保全產業的特性，筆者選擇艾克的五個層面模式，作為兩岸保全產業合作的風險分析的主要架構，亦即將下列各層面的子因素作為風險評量的主要因子。包括：1、人口層面：年齡、所得、家庭結構、地理分析；2、文化層面：生活方式、時尚風氣、輿論；3、經濟層面：國家總體經濟、產業經濟、利率、通貨價值；4、政府層面：政策法規、租稅政策、政治安定；5、科技層面：原有科技的成熟度、新興科技。

風險評估的目的主要包括兩項。首先，風險評估能增加風險判斷的客觀性；其次，風險評估指出風險因子的風險等級，使得決策者能迅速掌控主要風險來源，并在有限的資源下，有效運用現有的資源處理風險等級最高的因子，以獲得最大、最快的風險管理效果。本研究在風險評估的主要因子確定后，著手設計“兩岸保全產業合作的風險調查表”，訪談長期投入臺灣保全產業研究及實務工作的學者專家，就五個層面共16個風險因子逐一評量。專家認為，臺灣企業未來如要投資大陸保安產業，則政府層面的租稅政策與政令法規兩項，是必須特別關注的高風險項目。

四、結論與建議

臺灣企業在未來赴大陸投資保安相關產業時，必須掌握大陸最新租稅優惠政策調整動態，做好面對大陸租稅優惠環境逐步調整情況下仍能維持競爭優勢。

由于“PEST總體分析”模式，主要是用來對整體環境進行掃描分析，適合用于企業針對新開發地區進行相關性評估。未來臺商如果投資大陸保安服務產業，則可根據本身條件，藉以引導出更具體的強弱危機分析（SWOT）分析。

臺灣銘傳大學社會與安全管理系主任范國勇點評：

2010年兩岸經濟合作協議（ECFA）正式簽訂后，為兩岸的產業合作增添了新的互信平臺，促使臺灣產業亟思進軍大陸服務市場。為此，本文重點研究兩岸保安業未來合作存在的風險，先通過“PEST分析”模式分析，又結合艾克五層面的總體構架進行探討，就其16項主要影響因子進行針對性訪問，再對這些因子進行風險評估、排序，得出了相關結論，即政府層面的“租稅政策”、“政令法規”是風險最高的兩個項目。本文的研究較為深入，且論證充分，有較高的實踐價值。未來，希望兩岸保安業交流更加深入，希望唐云明教授的研究能對兩岸保安業發展起到借鑒價值。

中國人民公安大學公安管理學院院長張光：

大陸保安業：歷史演進、發展定位與科學監管

一、歷史演進

從世界范圍來看，現代意義上的保安業產生在西方國家19世紀中葉，隨著工業文明的發展，當時的西方國家出現了嚴重的社會財富兩極分化的趨勢，由此帶來了與公民財產與人身安全相關的犯罪率的急劇攀升，公眾要求維護社會治安穩定的呼聲也越來越強烈，而與此同時，警察機關又難以完全滿足全社會對于安全防范日益增長的需求。1850年，美國人阿蘭·平克頓開設了美國第一家私人偵探機構——西北偵探所，標志著現代私人保安服務業的正式誕生。隨后，私人保安服務業在英國、德國、日本等其他西方國家產生并發展起來。

在中國，提供有償安全護衛服務的行業可追溯到以前的“鏢局”，其主要為顧客押送重要錢款物品、護送重要客商，受雇于私人護衛等。到了20世紀初，源于社會的動蕩和安全提供方式的改變，以當時最大的鏢局“會友鏢局”的關張為標志，中國特色明顯的“鏢局式”安全服務退出歷史舞臺。

大陸現代意義上的保安服務業起步于20世紀80年代，其標志性的事件就是2014年12月18日深圳市成立首家保安服務公司。大陸現代保安服務業發展歷程按照管理范式可劃分為以下三個階段：

第一階段：鼓勵發展階段，時間跨度為1984年至1987年。自深圳蛇口成立第一家現代意義上的保安公司后，1985年全國政法工作會議給與充分肯定，在政策鼓勵下，此后3年間，全國有23個省市區相繼成立99家保安服務公司。與此同時，對于屬于現代服務業的保安服務業這一新生事物，政府相關部門尚未有較為明確和深入的認識，同時，經濟領域市場化程度還不高，還難以出臺較為系統的政策規范，而按照其業務范圍自然劃歸公安機關管理。

第二階段：規范發展階段，時間跨度為1988年至2009年。鑒于保安服務市場需求的增長和各地保安公司的大量出現，為進一步整頓保安市場秩序、加強行業管理，1988年7月2日，公安部出臺《關于組建保安公司的報告》，明確了公安機關的監管主體責任。在1999年國家頒布的《政法機關保留企業規范管理若干規定》和公安部2000年制定的《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》中，進一步明確了保安公司是公安機關特殊類企業，只能由公安機關獨資開辦的要求。此后，公安部于1994年頒布了《公安部關于禁止保安服務公司經營各類槍支的通知》、1997年頒布了《公安部關于清理整頓保安服務行業的決定》，公安部等五部委于2002年聯合發布了《清理非法保安組織、規范保安服務市場專項整治工作方案》；公安部于2006年發布了《保安服務操作規程與質量控制》(GA/T594-2006)，經勞動和社會保障部、公安部批準，于2007年發布了《保安員國家職業標準（試行）》等一系列標準，均對保安業的規范發展發揮了重要作用。

第三階段：深化發展階段。時間跨度為2010年至今。隨著保安業市場化、法制化進程的加快，2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式頒布實施，2010年2月3日，《公安機關實施保安服務管理條例辦法》正式實施，對保安業的市場化發展和法制化監管做出了明確的規范，標志著中國大陸保安業發展新路徑的誕生。

二、發展定位

普遍認為，保安業的興起是為滿足私人安全需求而出現和發展起來的。當社會經濟發展到一定程度后，社會成員所關注的利益需求將逐步發生分化，其自身安全需求也將不斷呈現個性化、多樣化的特點。此時，由政府提供的公共安全服務已難以滿足上述要求，同時，對高水平、高質量的安全服務產品的需求也是政府力所不能及的。此時，由消費者單獨支付安全成本而享有商品化的安全服務就產生了。值得注意的是，私人付費安全產品的供需求要遵循市場法則來實現，但所提供的私人安全產品在一定程度上也對社會公共安全效能的提升產生了正向的促進作用。因此，保安業的發展定位可從市場定位與公共安全定位兩個角度來認識。

（一）保安業的市場定位

所謂保安服務市場，是指擁有保安經營資格的組織和職業資格的個人，遵循相關法律和市場規則向社會提供的保安服務并由此形成的供求關系的總和。當前，根據保安業的特點，市場化導向中的保安業應是一個逐步走向充分競爭的市場定位。保安服務市場主要特點是：

第一，市場供求雙方主體規模龐大。隨著保安服務領域的開放，符合市場準入條件的合格供給主體呈現不斷增長的態勢，由此形成了各類保安企業、安全咨詢機構、事務調查機構等同臺競爭的局面。同時，從保安服務需求來看，也逐漸涵蓋政府機構、公司企業和公民個人。保安服務市場提供的安全服務領域則涵蓋“安全戰略制訂”、“安全形勢評估”、“安保方案制訂”、“安全服務咨詢”、“安全教育培訓”、“個性化安全服務提供”等各個領域。

第二，保安服務供給主體的平等性和多元化，即除國家機關和工作人員不得設立保安公司、不得參與或變相參與保安公司的經營活動外，公民、法人和其他社會組織均可開辦保安公司；而與安全服務相關的業務，只要國家法律法規未特殊規定的項目，保安公司均可經營；對特許經營的保安業務，也允許社會資本以參股方式進入。行業準入門檻大幅降低，經營范圍大幅度擴大，自由進出行業、多主體自由競爭提供保安服務的格局基本形成。

第三，市場需求與日俱增，但呈現較大的收入彈性。保安業是為了滿足有較強支付而且愿意為特殊安全需求支付成本的用戶而出現的，一般而言，人們的收入水平越高，對個性化的安全保障需求越強烈，對特定保安服務的需求就越大，其收入彈性遠遠大于一般必需品。

第四，高投入、高風險并存愈加明顯。由于保安服務市場提供的安全產品對消費者帶來的安全狀態應達到預期的可靠性，這必須要以安全資源的“高投入”來維系，此外對特殊的安全服務產品研發費用也具有高額投入的特征，且難以在短期內收回；同時，任何安全市場提供者提供的“安全”產品很難保障“萬無一失”，由于安全供給方的失誤產生的“不安全”結果，以及可能帶來的對安全消費者合法權益的侵害將承擔巨額賠償責任。保安市場發育不夠成熟帶來的經營風險等均可能帶來保安市場的高風險。

（二）保安業的公共安全定位

在現代社會中，隨著社會文明進步進程的加快，社會成員對“安全”的需求不斷呈現差異化、個性化的特點。傳統上為社會成員提供安全的唯一主體為政府，即作為政府的重要職能要履行好維護公共安全的責任。而隨著社會的發展和多中心治理理論的興起，為社會提供公共安全的唯一主體逐步向多主體的新格局轉變。所謂公共安全多主體是指多個權力中心和機構共同承擔維護公共安全的責任，通過相互合作，向社會提供更多的選擇性和更加優質的安全服務。這里，多主體包括政府機構、企業組織、非營利性機構、自愿者組織等，共同參與到為社會提供公共安全服務體系中來。在提供社會公共安全機制中，政府在公共資源分配和公民權利維護及實現社會公平等方面仍然居于主導地位，但政府作用有限性的困境愈發突出，即政府依靠所擁有的資源難以解決全部社會公共安全問題，政府需要借助全社會的力量，構建社會多主體共同參與、協調互動、相互合作的共同治理體系。社會相關主體則在與政府合作的基礎上，共同參與管理社會公共事務、提供公共產品和服務，共同分擔政府提供公共安全的職能。

保安業的出現是運用市場化的手段為社會提供“私人”安全服務產品的客觀產物，從合作治理的視角來認識，保安企業作為社會成員之一，事實上承擔著更多的社會安全治理主體責任。一方面，保安企業提供的服務均為相對“重要”的安全事務，在為安全消費主體提供安全服務的過程中，無形中在為全社會的公共安全提供重要支撐；另一方面，保安企業在提供主體安全服務產出的同時，也在一定程度上發揮著較強的安全服務的正外部性的作用，即影響和帶動了所服務領域波及范圍內的安全水平的提升。因此，保安業在公共安全定位上應表現出比一般社會成員更為突出和明顯的公共安全作用，事實上已成為提供社會公共安全服務的重要主體。

三、科學監管

鑒于作為充分競爭條件下的保安服務市場定位和發揮多主體治理體系中重要角色作用的保安業公共安全定位，為使市場條件下的保安業得到健康、有序的發展，應構建符合保安服務市場發展規律要求的多元化的科學高效監管體系。

（一）政府監管的依據與內容

在現代市場經濟中，政府監管的出現既是規范市場行為的必然選項，也是政府職能的重要體現。所謂“監管”，是指“通常意義上的規制，是指依據一定的規則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為”。而根據美國管理和預算辦公室(OMB)的定義，“監管是指政府行政機構根據法律制定并執行的規章和行為。這些規章或者是一些標準,或者是一些命令,涉及的是個人、企業和其他組織能做什么和不能做什么。監管的目的是為了解決市場失靈,維持市場經濟秩序,促進市場競爭,擴大公共福利。”由此，作為公共權力主要代表者和執行者的政府自然成為市場監管的主體承擔者。

一般認為，現代市場經濟中實施市場監管的依據在于克服市場機制失靈帶來的低效率和公共利益的缺失。對于保安市場來說，由于其自身無法克服實現市場效率所必備的下列條件，也會出現市場低效率，即市場機制失靈的現象。第一，市場機制難以消除可能產生的保安市場的壟斷，從而大幅度降低整體市場效率。由于當前保安市場主體的來源、擁有的資源稟賦是不盡相同的，也就是說，不同參與主體提供保安服務成本水平的不同直接導致其市場競爭力的不同，這樣，在市場機制形成“馬太效應”作用下，社會資源自然不斷向處于優勢競爭地位的市場主體集中，最終將形成少數壟斷的市場主體提供質次價高的保安服務，而造成整體社會福利的損失。第二，由于保安業的特殊定位，市場機制無法保證參與主體最大限度發揮正向外部性而減小負向的外部性。所謂正向的外部性是指保安企業在為付費客戶提供優質安全服務產品時，也為社會和其他周邊顧客提供了不需付費的安全保障，這在講求等價交換的市場機制下，市場主體難以擁有足夠的動力來采取這樣的行動。另一方面，保安服務業自身性質決定了擁有某些對他人可能產生威脅的安防器具和行為，以及在提供安全服務時可能對他人造成的利益損失，可能對社會公共安全和利益造成負面影響，而這是難以依靠市場機制來克服的。第三，保安市場存在著信息不完全和信息不對稱，市場主體以此牟取不合理利益從而損害顧客利益的損失。在充分競爭的市場中，效益最大化的資源配置要求市場信息是完備的。但在現實市場中，供求信息不透明是普遍現象，特別是在專業化服務市場，顧客并不具備各個企業提供的服務產品的價格、質量、特征等方面的知識，而尋求完全信息的成本是難以承受的。面對企業可能產生的有意欺詐行為時，顧客的利益很難得到保證。保安市場機制失靈為政府實施市場監管提供了理論依據。

為保證保安市場的健康、高效運轉，根據保安業的特殊定位，政府應在以下方面發揮積極的監管作用。第一，市場行為監管。即致力于解決保安市場健康有序競爭，避免因市場機制失靈造成的自然壟斷、過度競爭、信息不完全和外部性使資源配置發生低效率的現象。監督主體為政府監管經濟活動的職能機構，監管內容主要為保安市場進入和退出監管、服務價格監管、服務信息監管、稅收監管等。第二，行業安全監管。即通過對保安服務提供者、消費者健康和安全的保護等使得保安行為應達到符合社會公共安全利益的要求，防止保安企業外部不經濟行為的產生可能帶來的對公共安全利益的損害。監管主體為政府負責公共安全的公安機關。監管內容主要為保安活動過程監管、保安從業人員監管、保安服務質量監管、生命安全監管等。

（二）行業協會監管的依據與內容

現代市場經濟中，充分發揮政府對市場的監管作用源于“市場失靈”帶來的資源配置的低效率，然而，政府源于自身的原因，在實施市場監管過程中也會暴露出其局限性，稱為“政府失靈”。對于保安業而言，其主要表現為：第一，政府監管的低效率難以克服。究其主要原因，一是源于保安市場起步較晚，與市場監管相關的法規與制度還不夠健全和完善，在一定程度上導致政府監管市場“無法可依”現象時有發生；二是政府監管部門機構林立，職能分散，責權不清，協調不力等還在一定程度上存在，客觀上降低了監管效率；三是監管手段和方法不適應快速發展的市場經濟的要求，政府監管還習慣于重事前審批、輕事后監督，缺乏監管的系統性和有效性。第二，政府監管決策可能產生失誤。政府面對的保安市場具有涉及面廣、影響因素紛繁復雜的特點，有效率的監管必然要建立在充分掌握市場信息的基礎上，而這是政府難以在短期內實現的，特別是保安市場活動的復雜性和多變性，使得政府建立在充分信息基礎上的科學決策變得異常困難；此外，正確的監管決策的做出在很大程度上還依賴決策者具備較高的專業素質和管理能力，這在監管實踐中還難以完全實現。“外行”監管“內行”的現象必然導致監管的低效率。第三，政府作為“經濟人”的屬性決定了其可能采取“尋租”行為侵害社會整體利益。所謂尋租是指個人或組織為實現自身利益最大化而對政府決策施加影響，從而爭取對自己有利的經濟地位，而政府決策的制定者受到非法提供的報酬的誘惑，做出有利于報酬提供者而對社會公共利益產生損害的行為。政府監管為其“尋租活動”提供了可能，同時，市場發育不完善、監督制約不力將使“尋租活動”成為現實。

面對保安業“看不見的手—市場機制”與“看得見的手--政府監控”可能存在“雙失靈”的現象，必須借助“第三只手—第三部門”作為重要補充力量，通過多元化的治理主體共同協作，實現保安業的健康穩定發展。所謂第三部門是指與公共部門(政府)、私人部門(私人企業)相對應的一個獨立部門，即除政府部門和企業以外的不以營利為目的的一切志愿團體、社會組織或民間協會等為社會提供某種公共服務的組織。

作為第三部門重要組成單元的保安行業協會在行業監管領域中具有獨特優勢，并將發揮日益重要的監管作用。一是行業自律優勢。因行業協會源于促進行業共同利益而建立的，行業協會對行業本身及參與者的經濟活動有著透徹的了解和把握，當出現違背行業共同利益只追求自身利益的企業行為發生時，行業協會就會本著維護大家共同利益的原則及時發現、快速糾正，這種固有的自律性體現了行業協會的存在價值并在一定程度上保證了整個行業的健康、有序、規范發展。二是行業信息優勢。由于行業協會是由行業內的企業經營者共同參與構成的，行業協會對本行業內部的生產、經營等信息有著全面的掌握，特別是行業內的難以公之于眾的“私有信息”；同時，行業協會在行業內的中心地位，自然成為各參與主體間的信息紐帶，通過匯總分析來自政府、市場、企業內部的大量信息資源，能夠有效分析行業態勢、制定行業標準和規劃，指導企業決策、實施行業監管。

從構建多元化的保安市場監管體系的總體要求來看，保安協會應行使的監管內容應包括：第一，代理政府制定相關行業政策、規范和標準。保安協會應對本行業發展現狀開展定期的調研分析活動，及時向政府有關部門提交工作報告就如何促進行業健康發展提出政策建議；并根據國家的宏觀政策制定行業規范和標準，必要時向政府推薦國家標準。同時，督促、檢查成員單位落實執行規范標準，并開展必要的資質審查認定。第二，推進行業信用體系建設。在本行業內開展信用體系法規制度建設、評估和發布工作，及時對違反行業信用的成員單位實施監督并予以必要的懲處。第三，代表行業與政府、社會對話，維護行業利益和參與者的合法權益。當出現行業利益危機時，代表行業及時協調內部利益訴求，確保“用一個聲音說話”，維護行業整體利益，確保行業健康發展。第四，為行業成員提供信息服務。作為行業參與單位的集合體，協會自然形成行業信息中心的地位。行業協會應及時對行業發展現狀和市場供求關系進行調研，發布行業信息，指導企業經營決策；同時，及時收集國內外、行業內外的相關經濟、技術發展動態信息，提供企業參考。第五，提供教育和行業信息交流的平臺。通過舉辦行業內各種培訓班，提高全行業的道德素質和經營能力，通過舉辦研討會、展覽會等，促進企業間信息交流與共享，促進行業可持續發展。

（三）市場監管的創新性思維與工具

面對市場經濟的快速發展和政府行政改革的新趨勢，基于公共治理理論的新視角，保安市場監管也需要采取新的思維與工具不斷增強市場監管的科學性和有效性。

第一，政府監管應積極借鑒企業管理的成功經驗，進一步提升監管效能。一是充分認識政府機構有限理性的行為特征，通過加強與各有關市場主體的協商對話、合作共事、持續學習，克服自身由于擁有的不完全信息、可能產生的機會主義動機和適應市場能力滯后性造成的監管效能低下的弊端，更多地采取合作行動策略實現多方共贏的局面。二是采取合作博弈的思維，尋求“多贏”的博弈機會。“當博弈各方協調一致去尋找有利于共同盈利的戰略時，就會出現協同性均衡狀態了。”為了實現從擴大的集體行動中實現最大利益，政府監管采取的行動策略要充分考慮公共行動者共同采取措施的協調性。三是積極采取合同外包等市場行為將常規性的監管任務與責任承擔給第三部門，明確雙方在市場監管中的目標及權利與義務，進一步提高監管的有效性。四是對各監管主體采取市場化的評價方法，通過對監管成效的成本收益分析實現監管資源的節約和優化配置。

第二，行業協會監管應積極采取以事前、事中監管為特征的非強制性監管方法。一是制定并實施明確、全面的行業規范，行業規范要與國家法律法規相銜接，要體現行業的技術先進性和強制性。二是建立重要安全服務項目的強制報備制度，這些項目可能會對公共安全利益帶來不利影響或產生較大的負的外部性。報備內容應包括服務目的、內容、方式、可能的影響等，以使安全服務全過程均在可控的范圍內。三是建立安全服務產品追溯制度。按照從服務提供的全過程和各環節建立相互銜接、覆蓋全程的記錄制度，以確保低質服務的責任追究和安全保障。

中國人民公安大學教授郭太生點評：

張光教授長期從事公安管理學的教學與研究，著述較多、成果豐厚。這次他撰寫的論文也是以公共管理學和經濟學的基本理論為基礎，從歷史演進、發展定位、科學監管三個方面，對大陸保安業進行了深入探討。我認為，對保安業應當提倡從多個視角、多個學科開展研究，法學、管理學、經濟學、政治學、社會學、警務科學，甚至技術學科等都是重要的研究視角。從此意義上講，張光教授的論文有較高的學術價值。

就論文本身的內容和觀點而言，張光教授把歷史演進部分劃分為三個階段，這種劃分有一定的根據，但不同的學者可能會有不同的劃分標準和方法。關于發展定位，涉及到一些公共管理與經濟學的理論問題，如公共物品、私人物品、邊際效應、公共領域和私人領域的界分等。按照我的理解，保安業的市場定位包括兩層含義，一是滿足多元化的、個性化的安全需求，這在一定程度上所提供的是私人物品；同時也為政府購買安全產品提供了市場。保安業的公共安全定位一方面是指保安業提供的安全產品產生的正外部效應，另一方面是對公共領域（包括私人所有權控制下的公眾準入領域）或準公共領域提供的安全服務。這兩個方面的定位互為補充，缺一不可。對科學監管問題張光教授提出兩條途徑：一是政府，二是行業組織。我們平時一般提監管主要指政府部門的監管，目的是規范市場。但政府監管有時會失靈，失靈的原因除了低效率、工作失誤之外，其實還有另外一個重要的原因就是遇到特殊情況，如戰爭、大規模社會動亂、嚴重自然災害等。這種情況下只要政府管理失靈，市場機制就可能失靈。一般說來，社會運行的機制主要依靠政府管理機制和市場機制，在政府與市場雙失靈的情況下，社會就需要依靠自治來運行。因此，行業的監管實際上體現的是社會自治與行業自治的能力與水平。提出行業監管是對政府監管的一種補充，也是一種特殊的救濟手段，非常必要，也符合當前國際社會和大陸提出的治理體系現代化的發展趨勢。

學術論文的附加價值在于給研究者留下進一步討論的空間。張光教授論文中所提出的觀點有較高的學術價值，但也有值得商榷的地方。如關于發展階段的劃分，時間如何劃分，或如何確定階段名稱，尚需進一步研究。 

伴隨著經久不息烈的掌聲，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業研討會”圓滿落下帷幕。